La comunidad

Comunidad como forma de tenencia de la tierra
En este trabajo la autora alerta sobre la necesidad de distinguir los conceptos de comunidad índigena, comunidad agraria y comunidad como forma de tenencia de la tierra, y presenta una serie de datos (antes no disponibles) que dan cuenta de algunas de las características de la comunidad como forma de tenencia de la tierra.
Ludka de Gortari*
Elobjetivo de este trabajo es presentar algunas consideraciones históricas, jurídicas y sociales sobre las comunidades como forma de tenencia de la tierra, que se han nutrido de las discusiones de un grupo de trabajo del Registro Agrario Nacional (RAN)1 que ha analizado las características de las comunidades con el propósito de colaborar en el desarrollo del procedimiento para el programa deregularización. La guía fundamental en el trabajo fue dar cumplimiento al compromiso de otorgar seguridad sobre la tenencia de la tierra de las comunidades, al mismo tiempo que el procedimiento resultara acorde a los usos y costumbres, en particular a los de los pueblos indígenas. Otro propósito de esta nota es compartir datos de comunidades (antes no disponibles) y llamar la atención sobre la necesidad deque los investigadores en ciencias sociales aborden con mayor atención y cuidado este tema, pues debido a que las comunidades representan menos de 10% del total de los núcleos agrarios que conforman la propiedad social en México, en muchos estudios se tiende a generalizar conclusiones no diferenciando entre ejidatarios y comuneros; por la misma razón, en la literatura disponible, los estudios sobreejidos sobrepasan con mucho a los referidos específicamente a las comunidades.
Comunidades
El tema cobra relevancia en relación con los pueblos indígenas, en la medida en que fue la forma en la que originalmente se pensó para reconocerles sus derechos sobre las tierras que venían disfrutando desde tiempo inmemorial, como se puede apreciar en la "Exposición de Motivos del Código Agrario de losEstados Unidos Mexicanos" de 1920, en la que se decía que:
Como adición de un grupo importante de preceptos en relación con los contenidos en el Código de 1934, figuran en el proyecto los relativos a la titulación y a la resolución de los conflictos de bienes comunales, en los términos de la fracción VIII del Artículo 27 de la Constitución, la cual no obstante figurar en ella desde 1917, nohabía recibido la correspondiente reglamentación que hiciera posible su aplicación correcta. La necesidad social es de tal manera clara, que las autoridades agrarias, de mucho tiempo atrás, se han visto obligadas a actuar en la materia a requerimiento de los pueblos o de las tribus indígenas interesados, empleando sin razón legal el procedimiento señalado para las restituciones y disposiciones decarácter económico.
Para regularizar esta situación en el futuro y lograr que los núcleos de población que posean bienes comunales (casi todos integrados por indígenas de raza pura) no tengan dificultades en lo relativo a los bienes que desde tiempo inmemorial vienen disfrutando (...) se formularon los capítulos de fondo y de procedimiento (...).2
La referencia anterior es elocuente apesar de que hoy en día mil 275 comunidades se encuentran en municipios que tienen menos de 30% de población indígena.3
Por otra parte, también es pertinente analizar el tema de las comunidades en relación con los pueblos indígenas, debido a que las características que les otorga la Ley Agraria (1992) a esta forma de tenencia, parece ser la más cercana a los usos y costumbres de estos grupos.
Pordiversas razones, en los últimos años (¡por fortuna!) el tema de las comunidades indígenas ha dejado de ser exclusivo de los antropólogos, entre quienes epara no confundir conceptos básicos como localidad y comunidade ya había ciertos acuerdos. En la actualidad se manejan tres conceptos con poco rigor: comunidad agraria, comunidad indígena y comunidad como forma de tenencia de la tierra.
Existe...