La danza del pilon de valledupar

Modelos de evaluación de políticas y programas sociales en Colombia*
Evaluation Model Applied in the Evaluation of Social Policies and Programs in Colombia
Esteban Nina Baltazar∗∗
Recibido: 25/08/08 Aprobado evaluador interno: 28/09/08 Aprobado evaluador externo: 27/09/08

Resumen
Este documento presenta una aproximación para determinar cuáles son los modelos de evaluación aplicados en losprogramas sociales más relevantes en Colombia, para lo cual se presentará una aproximación a una comparación conceptual y metodológica de tres modelos predominantes: el modelo de evaluación de consecución de objetivos, el modelo de evaluación de impacto y el modelo cualitativo participativo.

Abstract
This document is an effort to identify the models of evaluation applied in the most prominentsocial programs in Colombia. For this purpose, an approximation to a methodological and conceptual comparison of three predominant models is presented: the model of evaluation of attainment of objectives, the impact evaluation model, and the participatory qualitative model.

Palabras clave autor
Evaluación, políticas públicas, programas sociales, Colombia.

Key words author
Evaluation,public policy, social programes, Colombia.

Palabras clave o descriptores
Programas sociales - Colombia, Políticas públicas - Colombia.

Key words plus
Social programas - Colombia, Public policy Colombia.

Artículo de reflexión que presenta una aproximación para determinar cuáles son los modelos de evaluación aplicados en los programas sociales más relevantes en Colombia. El autor agradece losvaliosos comentarios de Alfredo Sarmiento, Martha Piña, Mónica Andrea Peña y los comentarios de los dos árbitros anónimos de la Revista Papel Político. ∗∗ Filósofo boliviano; magíster en Economía, Pontificia Universidad Javeriana, Mágister en Desarrollo Regional, Universidad de los Andes. Actualmente es profesor investigador y director del Grupo de Investigación “Gobierno, Polícitas Públicas yPobreza” de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Pontificia Universidad JaverianaCorreo electrónico: enina@ javeriana.edu.co
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Pap. Polít. Bogotá (Colombia), Vol. 13, No. 2, 449-471, julio-diciembre 2008

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Esteban Nina Baltazar

Introducción
El tema de la evaluación de políticas y programas sociales se ha ido convirtiendo en la última década enun problema central de la acción o intervenciones gubernamentales. Esto principalmente por tres razones: la primera es que el desarrollo y progreso social que se viven en el nuevo milenio no aminoran la persistencia y severidad de problemas sociales: pobreza, exclusión y desigualdad. La segunda, a pesar de las innovaciones institucionales y programáticas, las soluciones que se han puesto en marchano arrojan los resultados esperados. La complejidad de nuestras sociedades, que presentan una muy desigual distribución de las oportunidades, y de los problemas que ello genera, exige miradas más rigurosas sobre las políticas y programas que se están implementando. La tercera, se relaciona con la permanente escasez de recursos, cuestión que puede ser mejor enfrentada si la evaluación permiteasegurar el uso eficiente de los mismos. La función de evaluación de las políticas públicas, incluidos los programas sociales, se ha ido asentando lentamente en el sector público, el privado y en el amplio mundo de los organismos no gubernamentales del país. El tema está instalado como necesidad en el sector público y como tópico de formación y entrenamiento en el ámbito académico y de lasorganizaciones no gubernamentales. La instalación del tema tampoco ha significado borrar el estigma o fantasma de la evaluación entendida como control y sanción, aunque, sin duda, para que los resultados de las evaluaciones tengan efecto, debe existir un sistema de premios y castigos (Wiesner, 1999). El más efectivo, en nuestros países, está asociado con las asignaciones presupuestarias. El fin principal de...