La descentralización de la unión europea

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LA DESCENTRALIZACIÓN EN LA UNIÓN EUROPEA.
ASPECTOS GENERALES DEL CASO ESPAÑOL
Alfredo Iglesias Suárez
Cristina García Nicolás
Universidad de Castilla-La Mancha
El trabajo que presentamos a continuación se articula en cuatro apartados en los que, en el marco de la Unión Europea, pretendemos presentar algunas de las principales características de la descentralización fiscal en España. Losdos primeros puntos de análisis se corresponden con una exposición de las generalidades del Federalismo Fiscal, y con una aproximación a la financiación de las haciendas subcentrales. La segunda parte del trabajo recoge, en primer lugar, lo que consideramos características e insuficiencias del modelo de financiación autonómica en vigor, incluyendo finalmente una breve revisión del documentoaprobado en el Consejo de Política Fiscal y Financiera en su reunión del 12 de agosto de 2009, en el que se plantean las líneas futuras de la financiación.
1. GENERALIDADES Y CARACTERÍSTICAS DEL FEDERALISMO FISCAL
El Federalismo Fiscal es un término cuya definición no es muy precisa, dado que existen en la literatura sobre el mismo, numerosas definiciones y conceptos, aunque a veces tienen puntos decoincidencia. No obstante, pensamos que la definición de la profesora ESTHER SEIJAS (2006), obtenida a través del análisis de varias acepciones, tiene un carácter integrador, tal como se recoge a continuación:
“El Estado Federal es aquella formación estatal que a través del reparto de poder entre las instituciones centrales y de los estados descentralizados, tomando como base las respectivasConstituciones, promueve la integración de las diferentes entidades territoriales, respetando su diversidad y teniendo en cuenta la imprescindible unidad estatal”.
Los términos que utiliza la doctrina podemos dividirlos en dos grupos: el primero contiene una relación directa con el «Federalismo fiscal», e incluye «Federalismo», «Sistemas Políticos Federales» y «Federaciones», haciendo referencia a losGobiernos múltiples, es decir, con más de un nivel de gobierno -generalmente tres: Central, Regional o Estatal y Municipal-. El segundo grupo parte de DANIEL ELAZAR (1994, 1995), que identifica varias categorías: «Uniones», «Uniones Descentralizadas constitucionalmente», «Federaciones», «Confederaciones», «Estados de libre asociación», «Estados asociados», «Condominios», «Ligas» y «UnionesFuncionales de Autoridades».
Lo que conviene reiterar es que el Federalismo fiscal requiere que existan varios niveles de Gobierno, pero desde el punto de vista político cabe la posibilidad de que la Constitución de cada país introduzca nuevos conceptos territoriales -“Departamentos” o
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“Áreas Metropolitanas”- que darían lugar a nuevos niveles de Gobierno, que generalmente se ubican entre Estadosfederados o Regiones y municipios.
En cuanto a las características del Federalismo Fiscal, partimos de la existencia necesaria de varios niveles de Gobierno que actúan sobre sus ciudadanos, y cuyo número dependerá de la Constitución vigente en cada país. Ésta debe repartir equitativamente los tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Jurisdiccional, así como distribuir las fuentes de financiación entrelos niveles de Gobierno, lo que equivale a dotar de Autonomía plena a cada ámbito de gobierno. Igualmente, la Constitución debe mantener la primacía y la introducción de cambios y modificaciones en la misma, debe realizarse con el consentimiento suficiente de los ciudadanos.
Es preciso articular un ámbito de representación para los Gobiernos Subcentrales, dentro del marco de las InstitucionesPolíticas Federales, cosa que en general radica en el Parlamento, a través de la Segunda Cámara. El ejemplo más próximo está en Alemania.
Para solucionar los posibles conflictos que pueden existir entre los diferentes niveles de Gobierno, debe ocuparse algún Tribunal de conflictos o bien mediante convocatorias electorales (referendos) y alguna institución de carácter federal. Es preciso crear una...