La Discrecionalidad Administrativa

CUARTA PARTE:

DISCRECIONALIDAD ADMINISTRATIVA.
La discrecionalidad administrativa es uno de los temas más complejos y apasionantes del Derecho Administrativo; también, uno de los más polémicos. Al tratarse de una materia horizontal puede resultar de aplicación en cualquier ámbito sectorial. Pero incide de manera muy especial en uno de los temas que los operadores jurídicos salvadoreños máshan resaltado como requeridos de estudio: las licitaciones de contratos administrativos. La metodología seguida para exponer este módulo, con seguir el patrón general que hemos venido manteniendo hasta aquí, presenta, no obstante alguna particularidad. Lo que se pretende con este apartado del módulo instruccional es lograr que el capacitando comprenda por sí mismo la extraordinaria potencialidad queesconde la dogmática del control de la discrecionalidad administrativa oficialmente proclamada por la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Corte Suprema de Justicia al objeto de extraer de ella el máximo rendimiento frente a la actuación de la Administración Pública. Por ello, se comenzará recordando la doctrina jurisprudencial salvadoreña, que abraza literalmente los postulados teóricosmás avanzados respecto a las vías de control de la discrecionalidad administrativa. Se cotejará después el rendimiento efectivo que viene dándose a dichos postulados mediante el análisis de sentencias recientes que versan sobre el ejercicio de potestades discrecionales. Y se resolverán un par de casos prácticos que permitirán familiarizarnos definitivamente con los diferentes instrumentos de controlde la discrecionalidad administrativa. Después, se contrastará todo ello con una serie de sentencias de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo español, en las que, partiendo exactamente de los mismos planteamientos dogmáticos operativos (o cuando menos, formalmente proclamados) en El Salvador, se llega sin embargo a ejercer un control mucho más penetrante del ejercicio dela potestad discrecional, adentrándose en la entraña misma de la decisión administrativa. Con todo ello pretende evidenciarse, una vez más, la posibilidad de introducir avances significativos en el sistema de justicia salvadoreño mediante la simple y llana aplicación del Derecho vigente, sin necesidad de modificaciones normativas. Queda en manos de los diferentes operadores jurídicos (y de maneramuy señalada, en manos de la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Corte Suprema de Justicia), implantar estos avances.
57

Por último, esta parte del módulo instruccional concluye con una serie de reflexiones acerca del actual debate académico sobre la conveniencia o no de potenciar más aun las vías judiciales de control de la discrecionalidad administrativa mediante el reconocimiento depoderes judiciales de decisión en aspectos que aun hoy la tendencia dominante confía al criterio exclusivo (discrecionalidad en sentido estricto) de la Administración. 1.- Teoría general del control de la discrecionalidad administrativa: Doctrina de la Sala de lo ContenciosoAdministrativo de la Corte Suprema de Justicia. Lectura de la voz “potestad discrecional” en el resumen de doctrina de laSala que se aporta como material de apoyo del módulo instruccional. Repárese que la Sala recuerda repetidamente que discrecionalidad no equivale a inmunidad ni permite la arbitrariedad. Lectura de la voz “conceptos jurídicos indeterminados”, del mismo resumen de doctrina. Insístase muy especialmente en la circunstancia de que la interpretación de un concepto jurídico indeterminado conduce a una solasolución justa, y no es exponente de discrecionalidad alguna. Distinción entre discrecionalidad pura y discrecionalidad técnica, derivada de la atribución de potestades administrativas mediante conceptos jurídicos indeterminados. La discrecionalidad pura entrega libremente la decisión a la Administración, con cláusulas de apoderamiento tales como “podrá…”; la discrecionalidad técnica es...