La Modernizacion Educativa

En octubre de 1989, el presidente Carlos Salinas De Gortari hizo público el Programa para la Modernización Educativa (PME) como guía de la acción estatal hasta 1994. A diferencia de planes oficiales anteriores, en los que era difícil distinguir objetivos centrales, el PME destaca de manera inequívoca la necesidad de desarrollar y reformar la educación básica, sobre todo en el ciclo de laenseñanza primaria.
Estas son razones para tratar el tema con la mayor atención. Para discutir la modernización de la escuela primaria, Universidad Futura a invitado a dos destacados especialistas para que den respuesta a siete cuestiones básicas sobre el asunto. Se trata de Elsie Rockwell, que ha desarrollado la mayor parte de su trabajo de investigación e innovación sobre la enseñanza primaria y susmaestros; especialista en antropología educativa, actualmente es jefa del Departamento de Investigaciones Educativas del Cinestav.
Sylvia Shemelkes, nuestra otra invitada, se ha dedicado también a la investigación sobre la enseñanza básica, particularmente en procedimientos no escolares y en la educación de adultos.
Pasando al tema de la pregunta, recordemos que México está aún lejos de tener unaprimaria completa universal: 2% de la población infantil no tiene acceso a la escuela, 54 de cada 100 niños que ingresan a primero terminan la primaria en seis años; los demás enfrentan reprobación (22% antes de llegar al tercer grado) y probable deserción (5% anual).
Esta ha sido de hecho una de la estrategias implantadas a fines de los setenta e inicio de los ochenta, en los que se contaba conmayores recursos que los actualmente disponibles. Se privilegiaron proyectos generados y operados en dependencias descentralizadas o en organismos no gubernamentales, fuera del sistema escolar (Conafe, INEA, asociaciones civiles, etcétera).
Si bien los proyectos paraescolares permiten desarrollar y diversificar modelos pedagógicos, tienden a monopolizar recursos financieros, técnicos y humanosque se restan al esfuerzo escolar (hay señales de que esto empieza a pasar en el proceso de la modernización actual).
Para universalizar la primaria es necesario concentrar esfuerzos y recursos financieros, técnicos y humanos en las 78 056 escuelas primarias públicas del país. Para poder reducir significativamente los índices de reprobación/ deserción es necesario, primero, reestructurar laadministración y la organización escolares y modificar aquellos factores que propician el abandono de la escuela (tanto de alumnos como de maestros) y el deterioro de la calidad educativa.
Uno de los factores decisivos de la calidad educativa es el tiempo. La carga de trabajo administrativo y operativo de los maestros de grupo ha reducido a escasas dos horas la jornada escolar efectiva frente al grupo.El PME prevé completar gran parte de estas escuelas y convertirlas en bidocentes y tridocentes, pero las sigue tratando con las normas de escuelas completas urbanas.
Una estrategia de apoyo a las zonas prioritarias del país debe incluir mayor pago a maestros e instructores (pago por doble turno, compensación por no cambiarse de escuela, etcétera) para evitar la migración de docentes a las zonasurbanas, simplificación administrativa, capacitación para el manejo de dos o mas grados de manera creativa, entrega oportuna de libros y materiales escolares en cantidades significativas, apoyo a iniciativas estatales y locales que mejoren la educación rural, previsión de la situación escolar de los niños migrantes y trabajadores con medidas administrativas flexibles, etcétera.
El PMEidentifica a la educación básica como la principal fuente de generación del rezago educativo, cuyo crecimiento es alarmante y cuya presencia se reconoce. La universalización de la educación básica no se reduce, por lo tanto, en la óptica del programa, a asegurar la oferta educativa – si bien a a tender a los que aún no se inscriben aparece como objetivo-, sino que implica asegurar la permanencia en el...