LA PLANEACION

LA PLANEACION EN COLOMBIA
El origen de la planeación en Colombia, aunque bastante impreciso, es ubicado por la mayoría de los estudiosos en la década del 20 y, específicamente, en las leyes dictadas en 1923 para reglamentar el funcionamiento del sector financiero. Pero hasta la mitad del presente siglo es notoria la ausencia de una política macroeconómica que interrelacione los diferentesfactores sociales y económicos que condicionan y determinan los niveles de desarrollo del país.
El tema se enfoca desde dos puntos de vista, el normativo que es básico para comprender como el Estado ha intervenido y reglamentado la planeación a nivel nacional, departamental y municipal, y la identificación de los planes de desarrollo, que permiten comprender en que momento se introduce la planeacióncomo una acción real en el país.
1. ASPECTOS NORMATIVOS
La planificación en Colombia ha estado ligada más a un marco institucional y legal que a la ejecución de acciones, caracterizándose por ser una modalidad específica de intervención estatal en la adopción de políticas públicas. Las normas han sido modificadas de acuerdo a las condiciones y requerimientos del desarrollo del país, y los avancesteóricos-metodológicos de la disciplina. De la misma manera se han modificado los estatutos del ente administrativo encargado de la planeación, a fin de que pueda responder, en forma eficiente, a la sociedad colombiana.
El primer "Consejo Nacional de Economía", como organismo destinado a la orientación de las actividades económicas del Estado se creó mediante la Ley 23 de l931, y mediante elActo Legislativo 1º. de 1936, se reforma la Constitución Nacional. Se garantiza la propiedad privada, pero la propiedad es una función social que implica obligaciones y donde el Estado puede intervenir en la producción, distribución y consumo de las riquezas. Aunque no se crean los instrumentos se dan las bases para la planeación del desarrollo económico.
En esta primera etapa es importantedestacar, a partir de 1950, la influencia de la misión del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), para la creación del "Comité de Desarrollo Económico", cuyo objetivo central era evaluar las recomendaciones del informe de la Misión Currie; luego en 1951, por medio del Decreto 1928, se creó la Oficina de Planificación de la Presidencia de la República, propuesta por dicha misión y acogidapor el Comité de Desarrollo Económico.
Finalmente en esta primera etapa, con la Ley 19 de 1958, se dictaron las bases para la reorganización del Consejo Nacional de Política Económica y Planificación y se crea el Departamento Administrativo de Planificación Nacional y Servicios Técnicos.
Las nuevas normas y la implementación del proceso de planeación permiten pensar en la estructuración de unsistema de planeación, conformado por todas las entidades técnicas encargadas de orientar los procesos de planeación en el país.
Se identifica un segundo período comprendido entre 1958 y 1968, que corresponde al proceso de legitimación de la planeación, que permite elaborar en el país el primer plan de desarrollo Económico y social, el Plan Decenal 1960-1970.
En el Acto Legislativo 1º. de 1968,existen innovaciones de trascendencia incuestionable, que permiten al Gobierno Nacional adoptar y mantener una política armónica en materia de Planificación del Desarrollo.
a. En virtud del Artículo 32 de la Constitución Nacional "se garantizan la libertad de empresa y la iniciativa privada dentro de los límites del bien común, pero la dirección general de la economía estará a cargo del Estado," osea, se consagra la intervención del Estado en la economía.
b. De acuerdo con el Numeral 4º. del Artículo 76 de la Constitución Nacional corresponde al Congreso "fijar los planes y programas de desarrollo
- El Decreto 2996 de diciembre de 1968, determina las funciones del Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) y del Departamento Nacional de Planeación (DNP), y el Decreto 1050...