LA REPRESENTACION POLITICA DE MINORIAS LIMITADA POR EL CREMIENTO DEMOGRAFICO Y LA ESTABILIDAD NORMATIVA

Por: Nelson Eduardo Leyton Arenas
INTRODUCCION

La constitución política de 1991 consagra en su artículo 176, “La ley podrá establecer una circunscripción especial para asegurar la participación en la Cámara de Representantes de los grupos étnicos y de las minorías políticas1.” Lo que evidencia el propósito del constituyente de consagrar un principio democrático participativo, quedesarrolle las esferas sociales en pro de los ideales consagrados en el preámbulo de la misma carta. La ley 649 de 2001 desarrolla el citado artículo, y contiene en sus tenores propósitos efectivos que evocan la participación democrática, la efectividad de esta norma debe supeditarse a los resultados facticos que determinen la incursión en un escenario de participación política, lo que será materia delpresente proyecto. Debido a la complejidad del tema haremos una mirada superficial al tema de la referencia, pretendiendo desvertebrar al máximo la efectividad de las normas en mención.
El problema de la aplicación de las normas es un problema fáctico, pues la eficacia se da a la norma posterior a su promulgación, dicho en las palabras del doctor LIBORIO HIERRO, “el significado de cualquiernorma (obligatoria) incluye la pretensión de cumplimiento y la posibilidad de cumplimiento o incumplimiento. Generalmente al suceso de que la norma en cuestión sea cumplida por su(s) destinatario(s) se le denomina eficacia. La norma es eficaz cuando es cumplida, esto es cuando su pretensión de cumplimiento es satisfecha.2” El cumplimiento de mandatos constitucionales lo desarrolla la ley y losactos administrativos, según la escala normativa afianzada por la doctrina, pero su eficacia es dependiente de a quién va dirigida la norma y que calidad de aceptación y participación hay con respecto a los asociados quien se dirige la Norma. En relación con el postulado democrático participativo contenido en el preámbulo de la Constitución de 1991 y en concordancia con el artículo 176 del mismotexto, la Norma dispone abrir espacios de participación de minorías en la toma de decisiones del estado, como anteriormente referenciábamos, el problema de la eficacia es fáctico, y es propósito del presente escrito hacer un análisis, de cómo se cumple la comisión prescrita en la carta magna, aunando los conceptos consagrados en la doctrina y adoptando una postura que permita evaluar el tema dela eficacia de las normas enunciadas en el marco constitucional y democrático.

PRESENTACION Y FORMULACION DEL PROBLEMA

Los desarrollos constitucionales del tratado 169 de la OIT, se ven reflejados no solo en el art 176 de la constitución, sino a través de mecanismos como el de consulta previa para las comunidades indígenas y grupos étnicos, lo cual permite una participación en la escenapolítica de este tipo de pueblos, la aplicación de estas normas que son contrarias al tratado de la OIT, desde el punto de vista de igualdad, permiten que se encuentre conflicto entre la eficacia de los preceptos legales con respecto de los beneficios.
La participación democrática de las comunidades negras, indígenas, las minorías políticas, y los residentes en el exterior, encuentran unmecanismo de participación democrática prescrito en la carta política y desarrollada en la ley 649 de 2001, en donde se hacen parte de una circunscripción nacional especial que garantiza la participación en la cámara de representantes. De tal modo que los pueblos indígenas tendrán 1 representante, las comunidades negras 2 representantes, las minorías políticas 1 representante y los residentes en elexterior 1 representante, para un total de 5 curules. La efectividad de la norma en cuestión debe hacerse desde un punto de vista meramente factico, ya que la norma dispone unas prescripciones que pueden ser desvirtuadas en la practica o bien pueden ser lesivas para las minorías al interior de los grupos con circunscripción nacional, lo que llevaría a una ruptura de los ideales contenidos en la...