Ley de actividad aseguradora

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL PROYECTO DE LEY DE LA ACTIVIDAD ASEGURADORA

La situación generada por la crisis bancaria de 1994, que afectó al sector asegurador, evidenció las deficiencias de la normativa de seguros vigente desde 1975, tal situación ameritó que se realizara una reforma muy puntual a la legislación de seguros, caracterizada para entonces, por la improvisación y la inexistencia denormas que abarcaran los cambios estructurales que debido a la evolución del sector y las circunstancias económicas se requerían. Esta reforma de la Ley de Empresas de Seguros y Reaseguros fue publicada en Gaceta Oficial No. 4.865 Extraordinaria de fecha 8 de marzo de 1995. Desde la legislación de 1975, pasando por la reforma de 1995, el mercado asegurador representado por las empresas de seguros,se sirvió de los vacíos legales existentes haciendo valer su poderío económico a través de prácticas que por una parte, afectaban directamente a los débiles jurídicos representados por los tomadores de seguros, los asegurados y los beneficiarios, y por la otra, la invasión del mercado de otras empresas mercantiles, tales como, concesionarias de ventas de vehículos, instituciones bancarias,entidades de ahorro y préstamos y administradoras de riesgos, empresas de medicina prepagada, cooperativas de seguros, entre otras, que incursionaron en la venta de pólizas de seguros, sirviéndose del vacío jurídico existente. En el año 2001, con la promulgación del Decreto con Rango y Fuerza Decreto Ley N° 1.545, por el cual se dictó el Decreto Ley de Empresas de Seguros y Reaseguros, publicado en laGaceta Oficial N° 5.553 Extraordinario, del 12 de noviembre de 2001, y reimpreso por “error material”, en la Gaceta Oficial N° 5.561 Extraordinario, del 28 de noviembre de 2001, por órgano del Presidente de la República, en Consejo de Ministros, en ejercicio de las atribuciones que le confiere el artículo 236, numeral 8 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y de conformidad conlo establecido en el artículo 1°, literal f) de la Ley que Autoriza al Presidente de la República a dictar Decretos con Rango y Fuerza de Ley en las materias que se delegan; se lograron incorporar una serie de regulaciones que sin duda contribuyeron al fortalecimiento del sector, y así es reconocido por todos los que interactúan en el mismo. Entre estos cambios se destacan la adecuación del marcojurídico nacional a las modernas tendencias de supervisión, regulando el control previo de las compañías y proponiendo medidas para lograr su fortalecimiento patrimonial. Igualmente, se incorporaron mecanismos de mayor transparencia en las operaciones a fin de brindar información oportuna al público, así como, la definición de los límites a las actividades que las compañías aseguradoras yreaseguradoras deben realizar para evitar desviaciones que afectan su capacidad de
“Abril, mes de la Independencia Nacional”
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cumplir sus compromisos con los asegurados.

A mediados del año siguiente, se interpuso recurso de nulidad ante la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, contra el mencionado Decreto Ley, por razones de inconstitucionalidad e ilegalidad, conjuntamente con lasolicitud de suspensión de efectos y, subsidiariamente, medida cautelar innominada, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 112 y siguientes de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia y los artículos 585 y 588 del Código de Procedimiento Civil. A fin de dar cumplimiento al mandato constitucional que consagra la participación ciudadana en el proceso de formación de las leyes,mediante invitación difundida a través de dos periódicos de circulación nacional, a convocar a los ciudadanos y ciudadanas interesados en participar en la Consulta Abierta a celebrarse en el marco de la discusión de la propuesta: “Proyecto de Ley de Empresas de Seguros y Reaseguros”; para que los mismos presentasen sus planteamientos y observaciones referidas al proyecto presentado. En tal sentido,...