Ley de ingresos y egresos

1.- Antecedentes.

Desde la consolidación del Estado Moderno como vehículo de ejercicio del Poder, quedó firme la idea de que el Estado tiene una encomienda básica que es la seguridad jurídica, en el más amplio sentido, y la salvaguarda de los derechos y las libertades de todos aquellos sometidos a su autoridad.

Para cumplir con esta encomienda, además de normas, procesos e instituciones, serequieren personas, herramientas, espacios físicos, dinero, vehículos, etc. Es decir, el Estado no es un concepto abstracto sino un conjunto de instituciones ocupadas por personas que ejercen facultades, que ocupan un espacio físico, que reciben una retribución a su trabajo, que requieren dinero para adquirir bienes y servicios y que ocupan herramientas de todo tipo.

El 10 de diciembre de1916, Venustiano Carranza hizo en el discurso inaugural al Congreso Constituyente la siguiente exposición de motivos de las reformas propuestas a la Constitución de 1857; en su mensaje dijo:

“Siendo el objeto de todo Gobierno el amparo y protección del individuo, o sea de las diversas unidades de que se compone el agregado social, es incuestionable que el primer requisito que debe llenar laConstitución Política, tiene que ser la protección otorgada, con cuanta precisión y claridad sea dable, a la libertad humana, en todas las manifestaciones que de ella derivan de manera directa y necesaria, como constitutivas de la personalidad del hombre"

Esto es, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Constitución), establece claramente el objeto primario del Estado que crea: laprotección de las garantías individuales en ella contenidas.

Respecto del segundo principio el artículo 31 fracción IV de la Constitución establece:

Artículo 31. Son obligaciones de los mexicanos:
. . .
IV. Contribuir para los gastos públicos, así de la Federación, como del Distrito Federal o del Estado y Municipio en que residan, de la manera proporcional y equitativa que dispongan lasleyes.

Esto es, la obligación solidaria de aportar parte de sus recursos, a una bolsa común que será administrada por el Estado.

Por su parte, el artículo 73 en su fracción VII, establece:

Artículo 73. El Congreso tiene facultad:
. . .
VII. Para imponer las contribuciones necesarias a cubrir el Presupuesto.

Ahora bien, como antecedentes a estos principios establecidos en laConstitución podemos señalar los siguientes:

Artículos 131, 335, 341 y 372 de la Constitución Política de la Monarquía Española, promulgada en Cádiz el 19 de marzo de 1812:

“Artículo 131. Las facultades de las Cortes son:
. . .
“Duodécima: Fijar los gastos de la administración pública.

“Décima tercia: Establecer anualmente las contribuciones e impuestos.

“Décima cuarta: Tomar caudales apréstamo en caso de necesidad sobre el crédito de la Nación.

Artículos 113, 114 y 120 del Decreto Constitucional par a la Libertad de la América Mexicana, sancionado en Apatzingán el 22 de octubre de 1814:

“Artículo 113. Arreglar los gastos del gobierno. Establecer contribuciones e impuestos, y el modo de recaudarlos; como también el método conveniente para la administración, conservación yenajenación de los bienes propios del Estado; y en los casos de necesidad tomar caudales a préstamo sobre los fondos y créditos de la Nación.

Artículo 25 del Reglamento Provisional Político del Imperio Mexicano, suscrito en la ciudad de México el 18 de diciembre de 1822:

“4ª. Con toda la brevedad mayor posible procederá a organizar el plan de la Hacienda Pública, a fin de que haya el caudalnecesario para su ejecución con los gastos nacionales y cubrir el considerable actual deficiente, poniéndose de acuerdo con el Poder Ejecutivo.

Decreto del 31 de enero de 1824:

“Artículo 13. Pertenece exclusivamente al Congreso General dar leyes y decretos:
. . .
“VIII. Para fijar cada año los gastos generales de la Nación, en vista de los presupuestos que le presentará el Poder Ejecutivo....