Licitacion publica en colombia

CONTROL DE LEGALIDAD A CONTRATOS ESTATALES

PROCESO DE SELECCIÓN POR LICITACIÓN PÚBLICA BAJO LEY 80 DE 1993 / LEY 1150 DE 2007 / DECRETO 066 DE 2008 / DECRETO 2474 DE 2008 (PAPEL DE TRABAJO No. 1)

1. INTRODUCCION
Un desarrollo del principio constitucional de igualdad previsto en la Constitución Política se encuentra justamente en el Estatuto General de Contratación, que consagra comoprincipio rector el principio de transparencia , uno de cuyos pilares es la licitación pública para efectos de selección de los contratistas que van a asumir la carga de prestarle bienes o servicios que la Administración Pública requiera.

Ese principio de transparencia a que se refería el numeral primero del artículo 24 de la Ley 80, derogado por el artículo 32 de la ley 1150 de 2007, peroretomado por la misma norma en el numeral primero del artículo 2º, no solo obliga a las entidades estatales a contratar siempre por licitación pública (salvo con las excepciones que expresamente contempla la ley), sino que además, en concordancia con el artículo 30 de la ley 80 de 1993, contempla otros mecanismos que reflejan esta garantía de igualdad, dentro de los cuales se destaca la obligación porparte de la administración de elaborar unos pliegos de condiciones que establezcan reglas objetivas, justas y claras que garanticen la igualdad de oportunidades para presentar oferta por parte de todo aquel que esté interesado en participar.

Significa lo anterior que todo aquel que se considere idóneo para cumplir con los requisitos previamente definidos, relacionados con la experiencia,capacidad técnica y financiera, y cualquier otro criterio de selección, podrá presentar propuesta técnica, financiera y económica dentro del procedimiento de selección; igualmente podrá formular, durante todo el plazo de la licitación pública, los requerimientos que considere pertinentes para el procedimiento, y la administración deberá darle respuesta. Por su parte, la administración, una vez ordenadala apertura de la licitación, se encuentra obligada a evaluar todas las ofertas presentadas y a dar todas las explicaciones que requieran los proponentes sobre la aceptación o rechazo de las ofertas; y en caso que una o todas hayan cumplido con los requisitos exigidos por los pliegos de condiciones, deberá proponer un orden de elegibilidad a través de un informe de evaluación, que igualmente serádado a conocer a todos los participantes con el objeto de que presenten observaciones al mismo, para que finalmente la administración pueda tomar una decisión de adjudicación y celebrar el contrato o, en su defecto, optar por la declaratoria de desierta de la licitación si a ello hubiere lugar.

Con igual criterio tienen señalado la jurisprudencia y la doctrina que el ordenamiento jurídico leimpone a la administración la obligación de realizar licitaciones públicas para la escogencia de la propuesta más favorable para los intereses de la entidad estatal; obligación “cuya omisión genera la nulidad absoluta del negocio jurídico por violación de las normas imperativas de orden público”. Mediante este procedimiento “se protegen los intereses económicos del Estado, porque a través de lalibre concurrencia y la oposición se procura la celebración del contrato con el licitante que presente el precio más favorable y ajustado a las condiciones del mercado, evitando los sobrecostos que se podrían derivar de una contratación directa”. Finalmente agrega el autor que “la licitación materializa el principio constitucional de la igualdad ante la ley, al brindarle la oportunidad a todos losasociados de acceso a los beneficios del Estado”, y de paso garantiza un adecuado control de la sociedad sobre la gestión pública, por cuanto este procedimiento garantiza la selección objetiva y la transparencia, evitando la discrecionalidad de la administración.

De acuerdo con ESCOBAR , debe entenderse la licitación pública como un procedimiento por medio del cual la Administración Pública...