Los Actos De La Comisión Federal De Electricidad A La Luz De La Teoría Del Acto Administrativo

Los actos de la Comisión Federal de Electricidad a la luz de la Teoría del Acto Administrativo
A través del presente ensayo quiero plantear y resolver la hipótesis de que los actos de la Comisión Federal de Electricidad, relacionados con la prestación del servicio público de suministro de energía, son, aunque sui generis, material y formalmente administrativos, toda vez que al ser la CFE unorganismo descentralizado de la Administración Pública Federal y brindar un servicio público exclusivo del Estado, sus actos son de naturaleza eminentemente administrativa y por tanto recurribles en esa sede.
Ahora bien, la Suprema Corte de Justicia de la Nación, emitió criterio jurisprudencial por unificación, en el que determinó que el aviso recibo por concepto de suministro de luz no constituye unacto impugnable en sede administrativa, esto es, mediante el recurso de revisión previsto en el artículo 83 de la Ley Federal de Procedimiento administrativo o mediante el juicio de nulidad ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, pues consideró que el contrato de suministro, celebrado por acuerdo de voluntades entre la Comisión Federal de Electricidad y los usuarios, losubica en un plano de coordinación, por virtud del cual no puede considerarse que la CFE actúe como autoridad.
Sin embargo, a la luz de la teoría del acto administrativo y la reforma constitucional en materia de derechos humanos de 10 de junio de 2011, debe modificarse ese criterio, para dar oportunidad a que el aviso recibo por concepto de suministro de luz sea impugnable en la vía administrativa,puesto que la publicación de tarifas, las visitas de verificación y las órdenes de corte de luz, son actos formal y materialmente administrativos, toda vez que el servicio de suministro de energía eléctrica es un servicio público cuyo monopolio está a cargo de un órgano del Estado, el precio de la luz es fijado por el Estado y el particular usuario no tiene posición de igualdad frente a CFE, comoen una relación contractual ordinaria, por lo que sujetarlo a un juicio del orden civil, no les garantiza el acceso efectivo a la justicia, porque no se trata de un medio de defensa sencillo y rápido, además porque la suspensión del corte de energía, implicaría cumplir con mayores requisitos que los previstos en la vía administrativa.
Para llegar a esta conclusión, debe analizarsesistemáticamente el marco legal que regula la actuación de la Comisión Federal de Electricidad, la naturaleza del servicio público de suministro de energía en relación con el contrato de suministro, la vía recursiva en sede administrativa y la reforma constitucional en materia de derechos humanos en relación con el acceso efectivo a la justicia.
Resulta innegable que el suministro de energía eléctrica es unservicio público, tal y como describe su naturaleza Jorge Fernández Ruíz, “el servicio público entraña la aspiración solidaria de poner al alcance de todo individuo, al menor costo posible y bajo condiciones que garanticen su seguridad, el aprovechamiento de la actividad técnica dirigida a satisfacer una necesidad de carácter general, en la que cada quien pueda identificar su propia necesidadindividual.” En el caso que nos ocupa, se trata de un servicio público cuya prestación es facultad exclusiva del Estado, que la realiza a través de un organismo descentralizado que forma parte de la administración pública paraestatal.
En términos del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, corresponde exclusivamente a la Nación generar, conducir, transformar, distribuir yabastecer energía eléctrica que tenga por objeto la prestación de servicio público y conforme a lo prescrito por el artículo 28 constitucional, las funciones del Estado relacionadas con la energía, son áreas estratégicas, que sólo le corresponden a éste, en el caso por conducto de la Comisión Federal de Electricidad.
En términos del artículo 1 de la Ley Orgánica de la Administración Pública...