Los Debates Constitutivos De La Educación Como Política Pública En Argentina. Un Recorrido Histórico. Por Daniel Filmus

LOS DEBATES CONSTITUTIVOS DE LA EDUCACIÓN COMO POLÍTICA PÚBLICA EN ARGENTINA. UN RECORRIDO HISTÓRICO.
Por Daniel Filmus
El proceso de "estatidad" en nuestro país tuvo características marcadamente diferenciales a las europeas pues se desarrolló en contextos sensiblemente distintos. En el caso europeo las constitucio¬nes se convierten en el "punto de partida de toda evolución". En nuestro caso,la Constitución "es un programa por realizar, una ambición por cumplir". La característica más distintiva del proceso latinoa¬mericano con referencia al europeo estuvo vinculada a las condiciones de los actores sociales. En primer lugar, la sociedad civil aún no había adquirido el carácter de "sociedad nacional" con anterioridad al surgimiento del Estado. En segundo lugar, porque la debilidad deactores económicos y sociales modernizadores obligaron al Estado en gestación a tener un peso más significativo que en Europa. En cada período histórico esta relación se articuló en torno a modelos educativos dirigidos a atender las prioridades sociales definidas como tales principalmente por quienes tuvieron a su car¬go la conducción del aparato estatal. Estos modelos también condicionaronfuertemente las demandas y las características de la participación de la sociedad en el proceso educativo.

1- Estado liberal
(oligárquico y
liberal democrático) 2- Estado social
(nacional-popular, desarrollista
y burocrático-autoritario) 3- Tendencias al
Estado postsocial (neoliberal)

a) Rol Estado liberal, garante de derechos individuales, fuerte separación Estado y sociedad Estado social,garante de derechos sociales, interpenetración
Estado y sociedad civil Garante de reglas de juego, de equilibrios macro-económicos,
competencia, diferenciación Estado y sociedad civil.
b) Modelo de
acumulación Agroexportador
(laissez-faire) Industrialismo sustitutivo (Estado interventor) Orientado al mercado externo (Estado subsidiario)

c) Mediación
política Partidos de notables, democraciarestringida, censitaria, ampliada Partidos de masas programáticos, "modelo
movimientista",
partido predominante Partidos "agarra todo" ("catch all") sistema de
partidos, formato bipartidista
d) Mediación
de intereses Partrimonialismo Neocorporativismo imperfecto Pluralismo ("lobby")
e) Acción Colectiva Identidades: "el ciudadano" y colectividades Identidades colectivas, "el trabajador",movilización de masas, organización colectiva Nuevos movimientos sociales, "el consumidor" y el usuario
f) Modelo cultural Individualismo, libertad Igualitarismo (holismo) Individualismo competitivo
g) Contexto
internacional Prdominio de
Gran Bretaña Guerra fría Hegemonía de
los Estados Unidos


1.1. La función política de la educación: El Estado Oligárquico Liberal
A diferencia del Estadoliberal-nacional europeo, el Estado en América La¬tina se consolidó como Estado oligárquico, es decir, una organización donde sólo tuvo posibilidad de participar el sector dirigente de la sociedad.
Argentina, en cambio, integró el grupo de países que ha sido denominado como de "modernización temprana"
Influenciados por una larga y heterogénea inmigración europea y que presentaron aptitudesecológicas para producir aquellos bienes altamente demandados por las economías centrales. En estos casos fue necesario integrar, a impor¬tantes sectores sociales al modelo productivo e incorporar un volumen significativo, de mano de obra a partir de la inmigración (Rama G., 1986). El modelo también favoreció el crecimiento paulatino de los sectores medios y una mayor heterogeneidad social y cultural.Estos procesos, permitieron atenuar la histórica dualización de las sociedades tradicionales.

Exigió una presencia más importante del Estado como agente integrador y hegemónico. Ello no implicó una apertura del Estado a la incorporación de nuevos sectores sociales en la conducción del poder público. El modelo de participación política continuo siendo muy restrictivo.

Un modelo fuertemente...