Los Desafíos Del Sistema Educativo Para Lograr La Equidad En Las Oportunidades Educativas.

El rezago educativo en México: dimensiones de un enemigo silencioso y modelo propuesto para entender las causas de su propagación1
Marianela Núñez Barboza

Somos testigos silenciosos de una condición que limita seriamente el pleno desarrollo individual y colectivo de una porción importante de mexicanos. El propósito de este ensayo es comentar este problema: el rezago educativo. Este asunto,sin duda, representa una deuda urgente del Estado mexicano con respecto a la educación, motivo por el cual justificamos dedicar estas líneas a su reflexión. Nuestra intención es sumarnos a las voces que desde hace más de dos décadas han hablado sobre la gravedad del problema en el país, y exponer al debate una propuesta para entender tanto las causas como los espacios donde las institucionesresponsables de atender esta situación tienen un margen de maniobra. En la primera sección nos ocuparemos de las dimensiones del problema, destacando el hecho de que no se presenta de manera aleatoria en la población, sino que reproduce los sesgos que las desigualdades socioeconómicas o la exclusión social imponen a la misma. En la segunda, comentaremos nuestra propuesta para entender las causas delproblema y las evidencias que estimamos apoyan las intuiciones aquí comentadas.

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El presente ensayo es una versión de los capítulos I y II de la tesina presentada en el Centro de Investigación y Docencia Económicas para acreditar la Maestría en Administración y Políticas Públicas. En su última fase esta investigación contó con el apoyo del CREFAL, a través del Programa de Estancias deInvestigación y se vio favorecido por las contribuciones de Teresa Bracho (tutora) y Arcelia Martínez (CIDE), así como de Esteban Cortés y el equipo de investigadores del CREFAL; sin embargo, los argumentos presentados sólo comprometen a la autora. Correo electrónico: marianela.nunez@cide.edu, mnunez 21 @yahoo.com.

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I. El rezago educativo: una descripción del problema
Todos... son iguales,pero algunos... son más iguales que otros. George Orwell, La rebelión en la granja.

Descripción del problema: tamaño y sesgos La evidencia empírica nos sitúa como testigos involuntarios, y en su mayor parte inconscientes, de una crisis de envergadura en el campo de la educación de adultos en México. El director general del Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA), en noviembredel 2004 hizo una declaración contundente en este sentido: “[...] hay tres Méxicos: uno educado de casi 30 millones; otro que estudia, que son aproximadamente 32 millones; y el México en el rezago educativo, que son 30 millones de mexicanos”.2 El objetivo de esta primera sección consiste en presentar una descripción del problema del rezago educativo en México, utilizando como base,principalmente, estimaciones propias elaboradas con los datos del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) del censo del año 2000. El propósito es evidenciar que se trata de un problema muy serio por su magnitud, evolución y distribución. Se demostrará que no es una condición que se presenta de manera aleatoria en la población, sino que sigue una distribución relacionada con lacondición socioeconómica de los individuos, su edad, su sexo, patrones culturales y origen étnico, afectando a los grupos más desprotegidos y expuestos o inmersos en la exclusión social. Estos elementos nos proporcionarán las pistas para elaborar una propuesta teórica para entender las causas del fenómeno, que se expondrán con detalle en la segunda sección. El contenido de esta descripción incluirá lacomposición, magnitud, distribución y evolución histórica del problema del rezago, para luego explicar brevemente su dinámica de generación.

Características del rezago: definición, magnitud, composición, evolución histórica y distribución El rezago educativo es la condición en la que se encuentra una persona mayor de 15 años cuando no ha concluido su enseñanza básica. En México, por mandato...