Los recursos humanos en las administraciones públicas

TEMA 1: INTRODUCCIÓN HISTORICA A LA FUNCIÓN PÚBLICA.
1. Evolución histórica y modelo vigente en España
Durante el Antiguo Régimen, la ley aplicable a los servicios públicos estaba ligada a las normas específicas de la organización para la que trabajaban. Es a finales del siglo XVIII cuando comienzan a dictarse desde la administración algunas normas generales.
La reforma de Bravo Murillo en1852 es una de las más importantes. El aspecto más importante de estas medidas es la creación de las categorías de la carrera administrativa en función de las cuales se remunera a los funcionarios. Cabe destacar de este periodo las instituciones de remoción y la cesantía. El partido que accedía al poder podía remover a los empleados públicos de su cargo y sustituirlos por fieles de su propiopartido otorgándoles una credencial.
Por otro lado, desde mediados de siglo aparecen los cuerpos especiales llamados así porque se trata de determinados cuerpos que sometidos a las leyes y reglamentos especiales consiguen prerrogativas como la inamovilidad. De esta manera empezamos a distinguir entre Cuerpos especiales y los funcionarios en general.
Ya en el siglo XX se aprueba la ley defuncionarios de 1918 o Estatuto Maura, que consagra la inamovilidad para todos los funcionarios y el reconocimiento de los Cuerpos especiales. La ley generalizaba el sistema de oposición para el acceso a la función pública, mantenía las categorías existentes y posibilitaba el paso de un cuerpo a otro aun sin la titulación requerida si se contaba con un número de años de servicio, primando así elcriterio de antigüedad para el ascenso. La función de personal era administrada por cada ministerio.
Tras el final de la guerra civil se reinician las reformas de la función pública central.
La incapacidad del sistema de remuneraciones para satisfacer las demandas de los empleados públicos, la disfuncionalidad del sistema de categorías que no relacionaba categoría con puestodesempeñado y el abuso del patronazgo obligan a plantear la necesidad de una reforma administrativa. Para lo que se introducen una serie de normas que al tiempo de trata de “lavar la cara” al régimen dictatorial, introducen los esbozos de un Estado de Derecho en España.

En materia de función pública la reforma se materializa en la Ley de Bases de Funcionarios Civiles del Estado de 20 de julio de1963 entre los que se destaca la supresión de las categorías personales y la introducción del sistema de clasificación de puestos de trabajo. Se centraliza la gestión de personal en los Ministerios de Presidencia y Hacienda con la creación de la Comisión Superior de Personal y la Dirección General de la función publica. La ley refuerza el sistema de cuerpos, unificando los cuerpos que se encargabande funciones generales y disponiendo que la creación de nuevos cuerpos se haría por ley. Pero no reduce los Cuerpos especiales.
La siguiente reforma se produce en 1984 para tratar de eliminar las deficiencias del sistema y adaptar el sistema a la constitución.

1. Las bases y principios que fundamentan nuestro sistema de función pública.
La forma de organizar y ordenar losrecursos humanos es el primer elemento y escalón del sistema público de empleo. Es decir, definir el tipo de organización que queremos, delimitar su campo de actuación…etc. En lo que influya la regulación jurídica de nuestra función pública.
La constitución sólo nos da unos principios genéricos.
A) Los sistemas generales organizativos de las burocracias públicas modernas
Distinguimosdos sistemas de empleo público.
• Sistema abierto o de empleo.
• Sistema cerrado o de carrera.
Sistema abierto o de empleo:
Se basa en un inventario previo muy preciso de los puestos de trabajo, limitándose la Administración a seleccionar a las personas adecuadas que con frecuencia provienen del sector privado. (Modelo teórico de los EEUU).
Así, la Administración no...