Manual de oslo

iNTRODUCCIÓN

Las primeras acepciones del término “innovación” sólo se referían a la innovación tecnológica y de procesos. A demás, estaban centradas en el sector manufacturero, típicamente industrial. La primera edición del Manual de Oslo (1992) propuso un sistema de indicadores de innovación, que, conjuntamente con el Manual de Frascati sobre las actividades de I+D, se convirtió en un canoninternacional y ha sido usado en las diversas encuestas europeas sobre innovación, así como por la OCDE. La segunda edición del Manual de Oslo (1997), amplió el concepto de innovación, al tomar en consideración el sector servicios. Sin embargo, cuando el nuevo sistema de indicadores fue utilizado se comprobó que dejaba de lado importantes procesos de innovación en dicho sector.
Ello ha dado lugara una tercera edición del Manual de Oslo (2005), en la que se amplían y redefinen los conceptos básicos y se tienen en cuenta dos nuevas modalidades de innovación, ambas no tecnológicas: la innovación en mercadotecnia y la innovación organizativa. Asimismo se ha tenido en cuenta la dimensión sistémica de la innovación, investigándose los vínculos entre los agentes, lo que supone una mejoraconceptual relevante. Pese a ello, la nueva edición del Manual de Oslo sigue presentando algunas insuficiencias, que se reconocen desde el principio del documento: “aunque nuestra comprensión de las actividades de innovación y de su impacto económico ha aumentado notablemente, ésta sigue siendo deficiente” (Manual de Oslo 2005,
Este tercer sistema de indicadores aporta mejoras, pero sigue centradoen los procesos de innovación empresarial orientados al mercado:
“La innovación puede estar presente en cualquier sector dela economía, incluyendo los servicios públicos tales como la salud y la educación. Las directrices de este Manual, sin embargo, se han diseñado esencialmente para tratar solamente las innovaciones en el sector empresarial. Esto incluye la actividad manufacturera, el sectorprimario y los servicios. La innovación es también importante para el sector público. Sin embargo, se sabe menos sobre los procesos de innovación no orientados al mercado. Hay mucho trabajo por hacer en el examen de la innovación y en el desarrollo

 
De un marco para la recogida de datos de la innovación en el sector público. Este trabajo podría ser objeto de otro manual”

Estos primeroscomentarios sobre la evolución del concepto de innovación en los últimos quince años, así como de los tres estándares de indicadores que se han utilizado internacionalmente para medirla, muestran que todavía queda trabajo por hacer para elucidar adecuadamente el concepto de innovación y, por consiguiente, para determinar un sistema de indicadores suficientemente comprensivo y útil. Este artículo secentra en la primera tarea y, para empezar a afrontarla, plantea un marco conceptual para investigar procesos de innovación no orientados primariamente al mercado, sino a la sociedad, la cultura, el arte y otros ámbitos posibles. Algunos países que no pertenecen a la OCDE han empezado a elaborar sus propias encuestas de innovación introduciendo modificaciones conceptuales significativas, incluida lanoción de innovación social. Las Naciones Unidas han promovido estudios en esa dirección en América Latina y el Caribe (CEPAL: El Fórum de Barcelona 2004 subrayó la importancia de la innovación social y comienzan a aparecer instituciones y empresas que desarrollan iniciativas en el mismo sentido
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. Sin embargo, queda mucho por hacer para clarificar esa nueva modalidad de innovación, articularlaen los estándares previos e introducir indicadores específicos que permitan medir los procesos de innovación social y cultural. Asimismo hay que establecer criterios que permitan identificar buenas prácticas de innovación no orientadas al mercado, con el fin de estudiarlas en detalle. El análisis conceptual, la identificación de buenas prácticas y su investigación con métodos cualitativos son...