Medidas sustituvas de la pena

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MEDIDAS SUSTITUTIVAS DE LA PENA
José Ramón Noreña Salto
Fiscal ante el Tribunal Constitucional
1. CONSIDERACIONES PREVIAS
El epígrafe de la presente Ponencia suscita ciertos problemas dedelimitación, derivados del diferente enfoque que puede suponer su
consideración independiente del título del Curso, o de la influencia de
éste en aquél.
En efecto, hablar de medidassustitutivas de las penas, en una
consideración independiente del título del curso, nos permite tratar
esencialmente de las previsiones legales al respecto, tanto en el
Código Penal como en leyes penalesespeciales –fundamentalmente,
la ley de responsabilidad penal del menor–, pero ello conlleva la
necesaria incoación del proceso penal hasta sentencia, y, caso de
resultar condenatoria, lasustitución de la pena impuesta por otra
medida diferente.
Por el contrario, una supeditación de esta Ponencia a la redacción
literal del título del curso nos obligaría a circunscribirnos a merascuestiones
de «lege ferenda», acerca del modo de evitar un proceso penal, y, en
este sentido, si no su posible incoación –que podría producirse incluso
«a prevención», si, al menos, sucompleta tramitación, lo que no está previsto
en nuestro ordenamiento jurídico, salvo en determinados casos en
el proceso de menores.
Lo cierto es que la estructura del curso permite tratar ambascuestiones,
ya que parece claro que no tiene como objeto una imposible
plena sustitución del proceso penal, sino más bien parece pretender la
consideración de los supuestos –que consideramosexcepcionales– en
que puede evitarse un proceso penal, o, al menos, la imposición de una
pena, especialmente privativa de libertad, en aquellos casos en que,
prescindiendo del carácterretributivo de aquélla, no cumpliría los otros
fines u orientaciones previstos en el artículo 25.2 de la Constitución, e
incluso su imposición y ejecución resultaría posiblemente contraproducente
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