Modelos Organizativos

MODELOS ORGANIZATIVOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS
Martín Valdivia Vázquez Antes de entrar al estudio de la organización es oportuno hacer una introducción a los modelos organizativos para generar un marco analítico alternativo, bajo el corpus teórico de la teoría de las organizaciones y los estudios en políticas públicas. Pues si se analiza el proceso de implementación de la propuesta através de diversos modelos organizacionales, como lo refiere Elmore (1978:188), “podremos identificar con mayor precisión cuáles son los presupuestos organizacionales a los que acudimos cuando formulamos recomendaciones para el mejoramiento de la implementación”. Lo anterior, con la finalidad de ofrecer elementos de juicio para el adecuado entendimiento del escenario en el que lascaracterísticas de los fines y medios organizativos, así como de políticas públicas (consenso-controversia, certidumbreincertidumbre), se convierten en los motores que determinan el diseño y desempeño organizacional. El Modelo burocrático Para Max Weber (2001), la organización por excelencia es la burocracia, que surge de la necesidad de organizar detalladamente y dirigir estrictamente las actividades de unaorganización con la mayor eficiencia posible, es el tipo “ideal” de estructura, no en su perfección, sino en cuanto a su forma pura que opera y funciona con fundamentos racionales (normas y procedimientos). En su modelo original la burocracia se basaba en una estructura altamente profesionalizada, pues quienes desempeñaban funciones y se les pagaba por ello, debían ser funcionarios profesionalespara asegurar la objetividad en el desempeño del puesto y evitar la interferencia de otros factores. Weber (1984) sugiere que el modelo de la burocracia debe estructurarse sobre la base de tres características “estructurales” y tres de “comportamiento” (Panebianco, 1998):

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1. Sistema de reglas claras. Que especifiquen los derechos y obligaciones de cada puesto, que definan laresponsabilidad y la labor. 2. Sistema de división del trabajo. Basado en la especialización funcional Máxima división del trabajo, competencia técnica y meritocrática 3. Organización jerárquica y monocrática. Perfectamente definida, especialización de la administración y de los administradores como una clase separada y diferenciada. 4. Impersonalidad de las relaciones interpersonales. Actitud fría deladministrador, imparcialidad de la actitud del funcionario y carácter formal de las comunicaciones. 5. Sistema de procedimientos. Para controlar las situaciones de trabajo con calificación técnica, seguridad, rutinas y procedimientos estandarizados en guías y manuales, así como profesionalización de los participantes 6. Promoción y selección de los empleados. Con base en la competencia técnica yprevisibilidad del funcionamiento. El modelo burocrático asume que ciertas condiciones, como el establecimiento de jerarquías, la carrera, la especialización y la diferenciación son necesarias para el eficiente funcionamiento de la administración pública. Estos sistemas, basados en normas más o menos estables y exhaustivas, buscan ser impersonales, ofrecer el mismo tratamiento o servicio a todo el mundoy garantizar la seguridad jurídica y eficacia de la administración. Se puede decir en un sentido peyorativo, que la burocracia es sinónimo de lentitud, exceso de trámites y requisitos, así como de un total distanciamiento entre el prestador de los servicios públicos y el usuario de los mismos, en otras palabras el poder del escritorio, ventanilla u oficina sobre el ciudadano. Las burocraciasmodernas han evolucionado al abandonar progresivamente el patrimonialismo y el clientelismo, y al adoptar el modelo “legal-racional” en el que el reclutamiento, formación de promoción del personal obedecen a reglas propias de carácter general, con el objetivo de separar a la administración de la política y brindar garantía de ingreso y empleo a los burócratas, como incentivo para luchar contra la...