Modernizacion aduanera en costa rica

UNIVERSIDAD DE COSTA RICA
MAESTRIA EN DERECHO PÚBLICO
CURSO REFORMA DEL ESTADO
Dr. Jorge Enrique Romero Pérez
LA MODERNIZACIÓN ADUANERA EN COSTA RICA
Por: Virginia Zúñiga Mesén
28 de junio 2007
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INDICE
INTRODUCCIÓN
Capítulo 1
Antecedentes del Proceso de Modernización de la Aduana Costarricense…..........5
Capítulo 2
El Proceso de Modernización Aduanera en el período 1990 - 2001
1.Sistema de Información Aduanera…………………………………………….....…12
2. Procedimientos Aduaneros……………………………….……………………….…15
Capítulo 3
El Proceso de Modernización Aduanera en el período 2002 - 2007
1. Obsolescencia del SIA ...……………………………………………….……………22
2. Adopción de un nuevo modelo de gestión y control aduanero………..…………25
3. Tecnología de Información para el Control Aduanero - TICA …………..……….28CONCLUSIÓN…...…………………….……………………………………….………..36
BIBLIOGRAFÍA…..…………………………………………………………...…………38
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INTRODUCCIÓN
En 1990 el Gobierno de Costa Rica define como una de sus principales
metas, iniciar el Programa de Reforma del Estado. El objetivo fundamental;
propiciar un modelo de Estado eficiente y efectivo así como procurar una
economía más dinámica y de mayor crecimiento; reducir el déficit fiscalpara
liberar recursos y aumentar la inversión pública; eliminar a través de la
reestructuración sectorial y de sistemas vigentes, funciones superpuestas,
excesos de personal y altos grados de ineficiencia; y finalmente, permitir un mayor
grado de distribución de la riqueza a través del proceso de democratización
económica.
Dentro del concepto de reestructuración institucional de Reforma delEstado, el Ministerio de Hacienda identificó al Servicio Nacional de Aduanas como
una de las áreas estratégicas a reestructurar. Es así como, en agosto de 1991, la
Fundación de Cooperación Estatal (FUCE), mediante convenio con el Ministerio
de Hacienda y la Dirección General de Aduanas asume la ejecución de un
programa global de Reforma del Servicio Nacional de Aduanas conocido como elPrograma de Modernización Aduanera (PMA).
Este proyecto nace a partir de un marco mucho más amplio, el proceso de
apertura comercial, caracterizado entre otros factores por mercados
internacionales más ágiles y competitivos, la negociación de convenios
internacionales multilaterales y bilaterales, la necesidad impostergable de mejorar
la recaudación fiscal y la búsqueda de modelos de gestión yorganización
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efectivos y eficientes, factores que indudablemente inciden en el quehacer
aduanero y de donde deviene el rol fundamental de la aduana en dicho contexto
nacional e internacional.
Esto hizo que el Estado costarricense, y en el caso particular que nos
ocupa, el Servicio Nacional de Aduanas y las demás instituciones involucradas en
el comercio exterior, realizarán esfuerzos ingentespor transformarse en
instituciones activas y dinámicas que, sin perder de vista sus funciones
contraloras, le permitieran al sector productivo y comercial, crecer y competir
adecuadamente en los mercados internacionales, sin menoscabo de la potestad
de control del Estado al ingreso y salida de mercancías del territorio nacional.
En el presente trabajo se presenta una sinopsis de lo que hasido el
proceso de modernización aduanera en Costa Rica a partir del Programa de
Modernización Aduanera que arrancó en 1991, sus avances, logros y principales
obstáculos hasta llegar a la actualidad. En el primer capítulo se incluyen los
antecedentes del proceso mientras que el segundo y tercer capítulo comprenden
los aspectos más significativos del proceso de modernización para los períodos1990 -l 2001 y 2002 - 2207 respectivamente.
No cabe duda, que diecisiete años después el Sistema Aduanero Nacional,
sigue siendo un factor importante dentro del plan de saneamiento de las finanzas
públicas que han venido impulsando las diferentes administraciones, oportunidad
que debe comprometer además de las autoridades de gobierno a los funcionarios
públicos aduaneros; a fin de continuar...