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POLITICA DE ASOCIATIVIDAD Y CLUSTERS EN COLOMBIA

Antecedentes

Periodo 1994 - 1998

Colombia no ha sido ajena a este proceso de asociatividad, desde 1996 viene trabajando bajo el concepto de cadenas productivas de bienes y servicios, que es una modalidad de la asociatividad empresarial.

En 1996, se concretan los Acuerdos Sectoriales de Competitividad, ASC, de las cadenas:
•Textiles- Confecciones,
• Siderúrgica,
• Metalmecánica-Bienes de Capital, y
• Pulpa- Papel-Industria Gráfica.

Con base en la experiencia de creación y primeros desarrollos de dichos acuerdos industriales, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural promueve la suscripción de un Acta de Compromiso, en relación con la competitividad para los sectores agropecuario y agroindustrial. A travésde esta Acta, de fecha marzo 11 de 1996, se configura para estos sectores un Comité Asesor y de Coordinación integrado por los sectores público y privado. Es así como se inicia la implementación de acuerdos llamados de segunda generación, en las cadenas de: alimentos balanceados-industria avícola-industria porcícola; oleaginosas-aceites y grasas vegetales y animales; arroz y su molinería; trigo ysu molinería: maíz de consumo humano y su industria procesadora; sector lechero; madera y muebles; y papa y su industria procesadora; banano; y acuacultura.

Periodo 1998 - 2002

Con el fin impulsar este tipo de esquemas de trabajo conjunto sector público y privado, en el año 1999 el gobierno colombiano planteó dos grandes estrategias sectoriales complementarias, ambas relacionadas con laasociatividad y como ejes de la política para la productividad y la competitividad:

1. Creación de Convenios de Competitividad Exportadora para cadenas productivas
2. Fomento de clusters o cadenas regionales

Convenios de competitividad

En 1998, desde el mismo inicio del periodo de gobierno Pastrana se hizo explícita la prioridad del sector exportador, asignándole a las exportaciones unrol preponderante como la base del crecimiento económico, en el Plan Nacional de Desarrollo 1998-2002. En este sentido y teniendo como marco el Plan Nacional de Desarrollo, el Ministerio de Comercio Exterior desarrolló el Plan Estratégico Exportador 1999-2009, que sentó las bases de lo que sería la estrategia para el desarrollo del sector productivo para los siguientes cuatro años.

Como partede esta Plan Estratégico se formuló la Política Nacional para la Productividad y Competitividad, que tuvo como uno de sus ejes el programa de Convenios de Competitividad de Cadenas Productivas, que promueve el diálogo y concertación entre los sectores público - privado para el diseño y puesta en marcha de acciones tendientes a mejorar la productividad y competitividad de las empresas que hacenparte de las cadenas, identificando los principales obstáculos que se presentan tanto para competir en los mercados externos e internos y gestionar soluciones de manera conjunta

A pesar de que el tema de asociatividad y eslabonamiento era considerado como el eje del programa de cadenas productivas, no se contaba con la experiencia y el conocimiento en este tema. En la mayoría de Convenios loscompromisos recaían sobre el sector público como facilitador de la actividad productiva. La función del Ministerio correspondía a la interlocución entre el sector privado y la entidad pública relacionada con el tema a tratar (94 entidades del sector público hacían parte del programa de Convenios), que incluía entre otros, modificaciones al marco regulatorio, reducción de trámites, disminución deimpuestos (diferimientos, desdoblamientos), la lucha contra las practicas desleales (contrabando), etc.

NACIONAL REGIONAL
CADENA BIENES
1. Algodón - Fibras - Textil - Confecciones
2. Autopartes – Automotor
3. Azúcar – Confitería – Chocolatería
4. Cuero – Manufacturas de Cuero y Calzado
5. Oleaginosas, Aceites y Grasas
6. Camarón de Cultivo
7. Atún
8. Productos de Aseo y Cosméticos
9....
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