Musgrave institucíones fiscales

Capítulo 3

Instituciones fiscales *

A. Estudio de la estructura fiscal de los Estados Unidos: Gastos. Ingresos. Subvenciones intergubernamentales. B. El marco constitucional : Poderes y limitaciones federales. Poderes estatales según la Constitución federal. Constituciones estatales, limitaciones impositivas y poderes locales. C. Aplicación de la política de gasto : Presupuesto delejecutivo. Proceso presupuestario en el Congreso. Ejecución de los programas presupuestarios. E. Otros Control. D. Aplicación de la política impositiva : Legislación. Administración. aspectos de la aplicación : Política de estabilización. Fondos en fideicomiso. Administración de la deuda. F. Resumen.

La racionalidad económica de la política fiscal es una cosa y la existencia de instituciones fiscaleses otra. Estas instituciones, al igual que otros aspectos de la organización política y social, son el producto de una multiplicidad de fuerzas históricas, no necesariamente bien adaptadas a la ejecución de las tareas normativas expuestas en el Capítulo 1. No obstante, debe hacerse uso de ellas para realizar el trabajo y deben ser adaptadas a sus misiones en continuo proceso de cambio.

A.ESTUDIO DE LA ESTRUCTURA FISCAL DE LOS ESTADOS UNIDOS
La estructura fiscal de los Estados Unidos se expone en los Cuadros 3-1 a 3-3. fiscales y del * Guía para el lector del Capítulo 3. Seguimos aquí el estudio iniciado de los temas fiscales -federal, papel del sector público en la economía . con un amplio esbozo de las instituciones estatal y local-. Estos capítulos introductorios nos proporcionan labase para el análisis posterior.

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28 HACIENDA PUBLICA TEORICA Y APLICADA

INSTITUCIONES FISCALES 29

CUADRO 3-1. Gastos por funciones y niveles de gobierno . Año fiscal 1983
DISTRIBUCION POR FUNCION A CADA NIVEL Total Local Función Federal Estatal 17,6 1 . Defensa 29 ,1 10,2 4,5 4,9 13,7 2 . Intereses 49,3 59,4 68,5 3. Recursos humanos 39,9 1 3,6 41,6 19,9 4 . Educación 1,7 6,5 4,919,9 3,2 5 . Bienestar 4,3 8 ,4 8,8 6 . Salud 1, 5 1,4 2,8 7 . Vivienda 1,3 23,3 1,7 19,9 32,2 8. Seguridad Social 3 ,5 6, 9 9,3 9. Transporte 0,5 4,2 0,3 2,7 6,1 10 . Recursos naturales 1,5 5,0 1,3 11 . Policía 0,3 13,9 23,7 13,2
12. Otros 10,3

CUADRO 3-2. Ingresos impositivos por tipo y nivel de gobierno, 1983
1 II

II DISTRIBUCION POR NIVEL DE CADA FUNCION Federal Estatal 100,0 81,9 49,17,3 29,8 21,4 55,6 83,5 8 ,9 87 , 3 10,0 45,5 60,5 8,3 24,3 25 , 5 53,5 35,7 14,8 46 , 7 10 , 9 15,0 16,8 17,4 Local 9,8 26,6 67 , 2 16,7 42,9 44,4 1,7 44,4 1 ,8 75,0 37,7 22,1 Total 1 00 100 100 100 100 100 100 100 10n 100 100 100 100 Fuente 1. Propiedad 2. Renta individual 3. Sociedades
4. Sucesiones y donaciones

DISTRIBUCION POR IMPUESTOS A CADA NIVEL Federal 42,7 5,5
9,0

DISTRIBUCIONPOR IMPUESTOS POR NIVELES Federal Estatal 84,0 72,5 66,7 29,6 74,0 39,2 62,0 3,4 14,5 25,5 33,3 59,2 23,4 24,4 25,0 Local 96,6 1,5 2,0 11,2 2,6 16,4 13,0 Total 100 100 100 100 100 100 100 100

Estatal 1,1 17,9 4,7
1,1

Local 46,0 2,7 0,5
-

Total 7,8 30,1 4,5
0,8

5. Ventas y accisas 6. Nóminas 7. Otros Total

6,5 29,0 15,4 100,0

32,3 27,7 20,7 100,0

9,1 3,7 38,0 100,0

13,323.2 20,3 100,0

• Ingresos obtenidos del público. No se incluyen las subvenciones intergubernamentales. Fuente: Tax Foundation, Facts and Figures on Government Finance, 23 ed., 1986, Washington, D.C., p. a13.

13. Total 100,0

100,0

100,0

100,0

. Incluye gasGasto público, contabilizando las subvenciones intergubernamentales al nivel del receptor tos en bienes y servicios ytransferencias. Finance, 23 ed., 1986 , Washington D.C., p.a8. Fuente: Tax Foundation, Facts and Figures on Government

Ingresos El Cuadro 3-2 proporciona un panorama similar para los ingresos. Comenzando de nuevo con la parte 1 del cuadro, observamos que el gobierno federal cuenta en gran parte con impuestos directos, incluyendo el impuesto sobre la renta personal y los impuestos sobre nóminas como...