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El 20 de octubre de 2011 ETA anunciaba el cese definitivo de su actividad armada,5 poniendo fin a más de 50 años de actividad terrorista. Este hecho abrió una nueva etapa política, marcada por el debate sobre la convivencia y la construcción de una paz duradera. También otras actividades violentas habituales, como los episodios de "kale borroka" o el "impuesto revolucionario", disminuyeron hastadesaparecer.6 7 8
El Ministro del Interior, Jorge Fernández Díaz, anunció la puesta en marcha de un plan de reinserción individual que permitía el acercamiento de los presos de ETA a las cárceles vascas.9 El plan requería al reo un rechazo de la violencia y su desvinculación de ETA. No incluía, sin embargo, la necesidad de petición de perdón para acogerse al plan, como ocurría hasta entonces enla llamada "Vía Nanclares". El perdón se convertía en condición posterior necesaria para tener beneficios penitenciarios (permisos, terceros grados...). El plan pretendía ser un compromiso de equilibrio entre los partidos que pedían un gesto hacia los presos y las asociaciones de víctimas, y marcó el final de la exigencia de disolución a ETA para que sus presos pudiesen acogerse a beneficiospenitenciarios. El Colectivo de Presos Políticos Vascos, EPPK en sus siglas en euskera, que engloba a los presos de ETA, rechazó el plan propuesto y siguió apostando por la amnistía, a pesar de que la izquierda abertzale esperaba que aceptaría la reinserción individual.10 Interior puso en marcha también un plan para el retorno de miembros de ETA huidos, por el cual aquellos que no tuvieran causaspendientes con la justicia podrían regresar sin que se les imputara cargos de pertenencia a banda armada si se desvinculasen de ETA.11 El Ministerio del Interior también anunció su intención de reformar la ley electoral para que aquellos ciudadanos que huyeron de Euskadi y Navarra por la amenaza de ETA.12 La propuesta inicial partía del presidente del PP vasco, Antonio Basagoiti, y contaba con laoposición del resto de fuerzas políticas por el riesgo de una posible notable alteración del censo electoral.
En cuanto al reconocimiento del daño causado, la izquierda abertzale mostró su "profundo pesar" por las "consecuencias derivadas de la acción armada de ETA" y por su "posición política" ante ellas.13 Reconocía que esta posición había podido suponer un dolor añadido o un sentimiento dehumillación en ellas. Esta declaración era un paso adelante evidente en el reconocimiento del daño causado (impensable hace poco tiempo), pero fue criticada por otros partidos pues consideraban que la izquierda abertzale tenía que reconocer que ese dolor añadido había sido injusto y que debía exigir a ETA su disolución (el texto presentado pedía su desarme, no su disolución). El Gobierno Vasco aprobó undecreto de medidas de reconocimiento y ayudas a víctimas de conculcaciones de derechos humanos, en su mayoría excesos policiales, ocurridos entre 1960 y 1978 en el contexto de la lucha contra el terrorismo.14 Los destinatarios eran, además de 62 personas que resultaron muertas por actuaciones policiales o parapoliciales, las víctimas de las últimas penas de muerte de la legalidad franquista y las delas deficiencias democráticas que acompañaron la transición. El Gobierno Vasco anunció también que preparaba otro decreto para las víctimas policiales a partir de 1978.
En el ámbito de la convivencia, el Parlamento Vasco aprobó la creación de una ponencia para el debate sobre la paz y la convivencia, presentada por la parlamentaria de Aralar Aintzane Ezenarro.15 El debate principal en el momentode su aprobación giró alrededor de la presencia permanente de la izquierda abertzale en dicha ponencia; el acuerdo, tal y como quedó, reservaba la presencia permanente a los grupos de la cámara. Aún así, abría la ponencia a la participación de instituciones y otros agentes sociales, por lo que la presencia de la izquierda abertzale podría haber estado representada por la Diputación Foral de...