Organizacion institucional del sistema de seguridad social

IMPOSICION DE MULTAS EN LOS CONTRATAS ESTATALES

Inicialmente, algunos comentaristas consideraron que la omisión de la Ley 80 en el tema de las multas (las menciona muy someramente), constituía una prohibición para la administración que no podía ni pactarlas ni mucho menos imponerlas.
Pero si bien es cierto, la ley 80 del 93 contempla en el art. 14 las clausulas excepcionales, no hace mayoralusión a las multas, de ahí que se diga que tal ley no es el modelo más completo y mucho menos claro en relación a las multas.
Entre los años 2005 y 2007 estas no se podían hacer efectivas, ellas simplemente afectaban era la experiencia de los contratistas; pues las entidades territoriales pasan la información de los contratos que se hacen a la cámara de comercio para el registro de proponentesen los cuales se refleja el comportamiento de los contratistas en relación al cumplimiento y diligencia en la celebración y ejecución de dichos contratos estatales, razón por la cual se les califica.
Razones suficientes para pretender que en esos años en caso de incumplimiento de un contrato, la calificación en el registro de proponentes para los contratistas no sería la mejor, debido a eseincumplimiento que genera un desgaste para la entidad estatal.
Algo de historia:
* El legislador extraordinario dispuso sobre el particular en el artículo 60 del Decreto 150 de 1976 que, "en los contratos deberá incluirse la facultad de la Nación para imponer multas en caso de mora o de incumplimiento parcial, las que deberán ser directamente proporcionales al valor del contrato y a losperjuicios que sufra la entidad contratante”.

* A su vez, en el Decreto-Ley 222 de 1983 el tema se reguló básicamente en los artículos 60,71 y 73 de dicho Estatuto. Según el artículo 71, "en los contratos deberá incluirse la facultad de la entidad contratante para imponer multas en caso de mora o incumplimiento parcial, las que deberán ser proporcionales al valor del contrato y a los perjuicios quesufran.

* La ley 80 del 93, las multas no aparecieron mencionadas en el artículo 14.2 como cláusulas excepcionales del derecho común. Según el citado artículo son tales, las cláusulas de terminación, interpretación y modificación unilateral, de sometimiento a las leyes nacionales, de caducidad y reversión.

* El Congreso de la República también dispuso en el artículo 22.1 de la Ley 80de 1993, al regular la información que las entidades estatales debían remitir semestralmente a la Cámara de Comercio que tuviera jurisdicción en el lugar del domicilio del inscrito, que ésta versaría sobre los "contratos ejecutados, cuantía, cumplimiento de los mismos y las multas y sanciones que en relación con ellos se hubieran impuesto...".

Son algunos esbozos en relación a las multas en lacontratación estatal y su tratamiento a través de la historia en nuestro país, como aplicación unilateral de la entidad pública contratante, que ha sido duramente debatida tal cuestión en relación al principio de legalidad, sobre la aplicación o mejor la imposición de las multas por parte del estado o si por el contrario debería ser decretada por una autoridad judicial.

En ocasiones se sueleconfundir con mucha frecuencia la multa con la clausula penal pecuniaria; veamos entonces la diferencia entre ellas:
Las multas se diferencian de la Clausula Penal Pecuniaria en que esta última es una estimación anticipada de perjuicios, mientras que las multas son un requerimiento de apremio al contratista moroso. Son clausulas independientes entre sí dentro del contrato pero si no se especificabien la naturaleza de apremio de la multa se entiende que lo que se acordó fue una clausula penal por presunción legal.
Las multas y la clausula penal son cobros de diferente naturaleza (de apremio uno y de perjuicios estimados previamente el otro), por ende son acumulables. Lo que no se puede acumular es el cobro de la clausula penal con hacer efectiva la garantía única del contrato por...