Oslak clad

ESTADO Y SOCIEDAD: ¿NUEVAS REGLAS DE JUEGO?*
Oscar Oszlak**

INDICE Introducción LAS FASES O ETAPAS DE LA REFORMA ESTATAL SOBRE ROLES Y AGENDAS LA TRIPLE RELACIÓN ESTADO-SOCIEDAD LAS RELACIONES FUNCIONALES LAS RELACIONES MATERIALES LAS RELACIONES DE DOMINACIÓN GLOBALIZACIÓN, INTERNACIONALIZACIÓN E INTEGRACIÓN REFLEXIONES FINALES BIBLIOGRAFÍA

* Documento publicado en la Revista Reforma yDemocracia Nº 9 de CLAD (Caracas) ** oscar.oszlak@top.org.ar

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Introducción En buena parte del mundo, la última década ha sido testigo de transformaciones fundamentales, tanto en las relaciones entre los estados y sus sociedades nacionales como en los patrones de organización económica y política en el plano internacional. Fenómenos como la desregulación y apertura de mercados, el ajuste delestado y la economía, la desocupación y flexibilización laboral, la privatización de empresas y servicios públicos, la descentralización administrativa y la integración regional, han redefinido los roles tradicionales del estado nacional -principalmente sus funciones benefactoras y empresarias- replanteando a la vez el papel del mercado, la empresa privada, los actores y espacios sub- ysupra-nacionales. Estos procesos han contribuido a conformar distintas modalidades de un capitalismo desorganizado y difuso, pero hegemónico respecto de otras formas de organización económica. A la vez, la historia reciente registra oleadas democratizadoras, luchas por nuevos derechos sociales, desequilibrios cada vez más profundos entre pobres y ricos (se trate de países o de clases sociales),recrudecimiento de la xenofobia y los fundamentalismos religiosos, fenómenos que también han contribuido a transformar radicalmente las relaciones sociopolíticas dentro de, y entre, estados nacionales. Estos procesos han vuelto a poner en el centro del debate académico la problemática del estado, que tan fértilmente fuera tratada por literatura especializada en los años 70, y prácticamente desapareciera de laagenda académica de los 80, desplazada por los temas de la democracia y el renacimiento de la sociedad civil. A fines de esa década y, sobre todo, a todo lo largo de los 90, el estado regresó como problema de investigación y acción, pero sobre todo a partir de la constatación de que su dimensión y formas de intervención estaban sufriendo una transformación profunda. Sin embargo, buena parte de lareciente y prolífica producción académica y técnica en torno a la reforma del estado, se caracteriza por un tratamiento que tiende a destacar algunos aspectos de este proceso y a omitir otros, ciertamente significativos, lo cual sesga u opaca su debida interpretación. Un rasgo destacable de esta nueva producción es la alta proporción de trabajos que, junto con la descripción y evaluación deprocesos concretos de reforma, exponen posiciones normativas o prescriptivas sobre modelos de estado deseables que guardan escasa correspondencia con la orientación que manifiestan buena parte de las reformas en curso. En este trabajo me propongo desarrollar un esquema analítico que permita ubicar los procesos de transformación del estado y la sociedad, en el marco de los profundos cambios que se hanoperado en el capitalismo como sistema de producción y organización social. Para ello, analizaré particularmente si a la par de estas transformaciones se han modificado las reglas de juego que gobiernan las relaciones estado-sociedad, con la intención de contribuir a la construcción de una agenda de investigación más sensible a la multidimensionalidad e impacto de las recientes transformaciones. Eneste sentido, la hipótesis central que orientará el trabajo es que las reglas fundantes en que se basan los vínculos entre el estado y la sociedad no han variado, porque son las mismas en que se funda el sistema capitalista como modo de organización social; lo que probablemente ha cambiado son algunos de los actores, sus estrategias y los resultados del juego mismo. Antes de examinar esta...