Papeles de trabajos

Unidad 12

Auditoría fiscal
12.1.
12.1.1.

Descripción
Concepto y clasificación

El concepto de auditoría fiscal tiene un doble sentido: La auditoría realizada por la Administración Tributaria en orden a determinar las responsabilidades pecuniarias de los contribuyentes, y La practicada por profesionales independientes en orden a dar una opinión sobre la razonabilidad de las cuentas de lasentidades públicas por conceptos fiscales. La auditoría en la Administración Tributaria Cuando en 1900 surge la imposición sobre los beneficios de las empresas, la Administración no estableció forma alguna de comprobación de las declaraciones fiscales, reservándose simplemente el derecho de pedir documentos aclaratorios de dichas declaraciones. Esta confianza en la veracidad de las cifras declaradaspervive hasta 1940, año en el que la correspondiente ley de reforma establece el derecho de la Administración para comprobar las declaraciones de los contribuyentes mediante el examen de los libros, facturas y justificantes de contabilidad correspondientes. La Ley de 1952 establece la obligación de que todas las entidades de carácter público suministren a la inspección de Hacienda cuantos datos yantecedentes reclame, facultando asimismo a la Administración para actuar cerca de cuantas personas o entidades tengan relación económica con los contribuyentes en condición de clientes o proveedores. La Ley de reforma tributaria de 1957 confirmó las citadas facultades de la Administración e implantó la utilización de técnicas de comparación interempresarial mediante la utilización de estudioseconómicos de actividades mercantiles. Las sucesivas Leyes de Reforma de 1964 y 1978 siguieron incidiendo en las facultades inquisitivas de la inspección cerca de los particulares y de cualquier organismo para la obtención de datos con incidencia en la determinación de las bases imponibles. La Reforma tributaria de 1978 tuvo además una incidencia especial en la contabilidad empresarial, toda vezque el Reglamento del Impuesto sobre Sociedades aprobado en 1982 dedicó una atención preferente a la regulación contable, estableciendo gran número de normas de dicha índole, pese a la existencia de un Plan General de Contabilidad desde 1973. El problema de la invasión fiscal en los terrenos contables no se produjo sólo por discrepancias normativas, sino por la exigencia de la AdministraciónTributaria respecto a la aplicación de sus normas en la contabilidad de las empresas,

150

Auditoría fiscal no bastando que las declaraciones de impuestos debieran formularse conforme a las normas fiscales sino que, además, los registros contables y las Cuentas Anuales de las empresas debieran ser fiel reflejo de lo estipulado por la norma fiscal que, por supuesto, no perseguía el objetivo de imagenfiel consustancial a las normas contables. La Ley de Reforma de la legislación mercantil de 1989, en la que las normas contables tienen un gran peso, contribuyó a deslindar los terrenos contable y fiscal según vamos a ver seguidamente. En efecto, al promulgarse como desarrollo de la ley anterior, el Plan General de Contabilidad, mediante Real Decreto 1643/1990, establece en su disposición final 7.a:“Los sujetos pasivos de los diferentes tributos y, en particular, los del Impuesto sobre Sociedades, contabilizarán sus operaciones de acuerdo con lo establecido en el Plan General de Contabilidad, en cuanto estuvieran comprendidas en el artículo 2. En consecuencia, quedan derogadas las disposiciones sobre registro contable contenidas en las normas fiscales y en particular las del Reglamento delImpuesto sobre Sociedades, aprobado por el Real Decreto 2631/1982, de 15 de octubre, que resulten incompatibles con lo establecido en el Plan General de Contabilidad, sin perjuicio de cumplimentar los registros fiscales especiales establecidos en las normas citadas.” La prevalencia de las normas contables sobre las fiscales, a efectos de información general, resulta pues clara. El Plan General de...