Plan expansión cobertura energía

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Este libro es publicado por
Unidad de Planeación Minero Energética
Director General
Julián Villarruel Toro
Coordinación
Unidad de Planeación Minero Energética
UPME
Subdirector de Planeación Energética
Camilo Torres Trujillo
Colaboradores
Luis Carlos Romero
Adriana Contreras
Jorge Pinto
Josue Zapata
Sandra Mojica
Francisco Toro
Daniel Vesga
Impreso porwww.digitosydisenos.com
Hecho en Colombia
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CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN 7
2. ANTECEDENTES SOBRE EL DESARROLLO DEL SISTEMA ELÉCTRICO EN
COLOMBIA 7
2.1 Desarrollo inicial del sistema eléctrico nacional 7
2.2 Evolución del esquema a partir de la década de los noventa 10
2.2.1 Entorno de la reforma 10
2.2.2 Logros de las reformas 11
3. MARCO NORMATIVO Y REGULATORIO DEL SECTOR
ELÉCTRICO COLOMBIANO 12
3.1Responsabilidad Social del Estado y de las Empresas
Prestadoras de los Servicios Públicos. 12
3.2 La Cobertura y el Estado. 13
3.3 Regulación de la CREG relacionada con Cobertura 13
3.4 Mecanismos de que dispone el Estado para lograr metas
de Cobertura. 14
3.5 Relación de los POT y la cobertura 17
4. MARCO INSTITUCIONAL 18
4.1 El Estado.
- Departamento Nacional de Planeación 19
- Ministerio deMinas y Energía 19
- Entidades de Planeación, Regulación, Control y Promoción.
Unidad de Planeación Minero Energética - UPME 20
- Comisión de Regulación de Energía y Gas - CREG 20
- Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios SSPD 20
- Instituto de Planificación y Promoción de Soluciones
Energéticas, IPSE 20
- Los Entes Territoriales 21
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4.2 Agentes Prestadores del Servicio 214.2.1 SIN 21
4.2.2 ZNI 22
4.3 Usuarios 24
5. FUENTES DE RECURSOS 25
5.1 Las tarifas 25
5.2 Subsidios y contribuciones 27
5.3 Fondo Nacional de Regalías 28
5.4 Fondo de Apoyo Financiero para la Energización de la Z.N.I 29
5.5 Ecopetrol 29
5.6 Recursos propios de los entes territoriales 30
5.7 Otras Fuentes de Financiamiento 30
5.7.1 FINDETER 31
5.7.2 FONDO DRI 31
5.7.3 FONADE 32
6.PROBLEMÁTICA ACTUAL 33
6.1 El Estado y la cobertura 33
6.1.1 La Planeación y promoción de proyectos 34
- Planeación del SIN 35
- Planeación en las Zonas No Interconectadas 35
6.1.2 La regulación tarifaria y la señal de expansión de la cobertura36
6.1.3 Los subsidios 37
6.1.4 La vigilancia y el Control 39
6.2 Las empresas distribuidoras 40
6.3 Los usuarios. 42
6.3.1 Distribución porestratos de los usuarios 42
6.3.2 Consumo Promedio mensual 44
6.3.3 Habitantes por usuario (vivienda) 46
6.3.4 Índices de cobertura 46
6.3.5 Fenómenos migratorios 50
7. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO, EMPRESAS Y USUARIOS 51
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8. ESTRATEGIAS Y RECOMENDACIONES 52
8.1 Información 52
8.2 Energización integrada al desarrollo 53
8.3 Regulación 54
8.4 Coordinación de fuentes financieras 55
8.5 Ajuste delos subsidios 56
9. PROPUESTA DE EXPANSION DE LA COBERTURA 56
Bibliografía 65
Anexos I 67
Anexos II 75
Anexos III 79
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1. INTRODUCCIÓN
Este documento pretende definir un plan indicativo de expansión de la cobertura del servicio
de electricidad que responda a características geográficas y económicas de la región similares,
considerando además las responsabilidades y competencias quelos diferentes agentes del
ámbito nacional y regional tienen en el tema, los mecanismos regulatorios existentes para
lograr su incremento, y los recursos públicos y privados destinados a la expansión de la
misma.
En este orden de ideas, en primera instancia, se presenta la evolución histórica del mercado
nacional de electricidad y las transformaciones de las que ha sido sujeto, haciendoénfasis
en los cambios suscitados por la expedición de la Ley Eléctrica en 1994 (Ley 143), analizando
la normatividad y regulación pertinente al tema de expansión de la cobertura; posteriormente
se elabora un análisis del marco institucional, describiendo brevemente el rol de cada una
de las instituciones relacionadas con el sector eléctrico y los agentes que conforman su
mercado.
Adicionalmente...