Poblacion economicamente activa

INTRODUCCION

El objetivo del presente documento es analizar el empleo de la mano de obra en el Perú durante los años 90, en sus aspectos principales de la oferta y demanda, a fin apoyar las labores de los miembros de la Comisión de Empleo en sus debates y decisiones sobre el tema.
El diagnóstico, para este propósito, se estructuró en cuatro partes. En la primera se analiza el empleo y losingresos por trabajo dentro del contexto macroeconómico en la última década. En la segunda, en una temporalidad más amplia, se examinan los determinantes cuantitativos y cualitativos de la oferta de mano de obra y su evolución. En la tercera, la evolución de la demanda de mano de obra por segmentos, ramas de actividad económica y formas de incorporación de los trabajadores en las unidadesempresariales. En la cuarta se proponen, en base a lo examinado en los puntos anteriores, temas específicos para un análisis de mayor profundidad. Finalmente, se emiten las conclusiones del estudio. Esta estructura de diagnóstico fue la aprobada por la Comisión de Empleo.
La información directa sobre mano de obra para efectos de un análisis de largo plazo, como el que se efectúa, constituye unalimitación para este propósito. La serie de información anual sobre mano de obra proviene de encuestas de hogares y de establecimientos de Lima Metropolitana, careciendo de información de cobertura nacional para toda la década. En contrapartida a esta limitación, la concentración de las actividades económicas en los sectores secundario y terciario y de la población urbana en Lima Metropolitana, permitenutilizar, válidamente, como indicador del empleo urbano la información correspondiente a la gran Metrópoli.
Mención aparte merece los esfuerzos realizados por el Ministerio de Trabajo para mejorar el sistema de estadísticas laborales, pues a partir de 1996, la encuesta de hogares tiene cobertura nacional y periodicidad anual y las encuestas de sueldos y salarios y de variación de empleo se expandena 26 ciudades del país, ampliándose esta última a 10 y más trabajadores. La Población Económicamente Activa (PEA) nacional u oferta de mano de obra viene creciendo más aceleradamente que la población total del país. En efecto, la PEA crece a un ritmo de 2.5% por año, en el pasado inmediato, mientras que la población total creció al 1.7% en el período 1995-2000.
El mayor crecimiento de la PEAen relación a la población total, se explica por 2 factores: en primer lugar, por cambios en el nivel de fecundidad en el tiempo; y, en segundo término, por cambios en factores sociales, culturales y económicos (expresados en la tasa global de participación por género), que han impulsado una mayor participación de la mujer en la actividad económica.
Además de un crecimiento alto, la evolución dela oferta de mano de obra, se ha caracterizado por un sensible mejoramiento en el nivel de instrucción de la PEA en cada género. En esta sección se determina el volumen de la PEA, se analizan los cambios en la fecundidad y sus repercusiones en la PEA, el incremento de la participación de las mujeres en la actividad económica, el mejoramiento en el nivel de instrucción; finalmente, se efectúa unaprognosis sobre la probable evolución de la oferta de mano de obra en el próximo quinquenio, para tener un indicador del esfuerzo a realizar al enfrentar la solución del problema del empleo.

I. EL EMPLEO EN EL CONTEXTO ECONÓMICO GLOBAL

1.1 El marco económico en los años 90

La política económica de los años 90 se sustentó en el principio del libre mercado y su aplicación se inscribe en laspautas del Consenso de Washington, delineada, principalmente, para los países en desarrollado. Asimismo, el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial prestaron asesoramiento y cooperación técnica y financiera en el diseño y ejecución de la política económica.
El Consenso de Washington está conformado por el siguiente conjunto de políticas económicas:
- Disciplina presupuestaria;
-...