PRESUPUESTO BASE CERO DE BAREA Y MART NEZ

Fortalezas y debilidades del Presupuesto Base Cero
JOSÉ BAREA y JOSÉ ANTONIO MARTÍNEZ (UAM/IEF) 
 
“Si la puesta en práctica de las buenas ideas fuera fácil de lograr, muchos de los problemas que 
afectan al Gobierno podrían ser encarrilados hacia una solución correcta” 
R. Rose, 1977 

Resumen
En este trabajo se analiza un método presupuestario nacido en los años setenta, denominado Presupuesto Base Cero, planteándose como una técnica útil y eficiente para una elaboración 
más  justificada  del  Presupuesto  Público,  que  facilitaría  la  consecución  de  la  senda  de 
consolidación  fiscal  establecida  por  la  Unión  Europea  para  nuestro  país  en  el  periodo  2012‐
2014.  La  mayor  ventaja  de  dicha  técnica  consiste  en  que  elimina  el  incrementalismo, permitiendo  así  erradicar  de  una  forma  mecánica  las  partidas  presupuestarias  o  actividades 
que  han  quedado  obsoletas  o  que  son  improductivas.  Sin  embargo,  no  podemos  olvidar  las 
debilidades  que  dicho  procedimiento  presenta,  tal  y  como  desarrollaremos  a  lo  largo  del 
artículo y, que han hecho que este método presupuestario no se haya llegado a consolidar. A pesar  de  ello,  un  conocimiento  profundo  del  Presupuesto  Base  Cero,  que  incluya  tanto  sus 
fortalezas como sus puntos débiles, nos permitirá corregir los errores cometidos en el pasado 
y, de esta manera, implantarlo de una forma consolidada.   

Abstract
This paper analyses a budgetary method born in the seventies, called "Zero Base Budgeting", 
regarded  as  a  useful  and efficient  technique  to  achieve  a  more  justified  development  of  the 
Public Budget, which could help to accomplish the fiscal consolidation path established by the 
European  Union  for  Spain  in  the  2012‐2014  period.  The  greatest  advantage  of  this  process 
consists on that it eliminates the tendency to increase the public expenses each year, making possible to eliminate obsolete or unproductive budget items in a mechanic way. However, it 
cannot be forgotten the weaknesses of the method that, as we will develop in this article, have 
prevented  it  from  being  established.  Nevertheless,  a  deeper  knowledge  of  the  Zero  Base 
Budget, including both its strengths and weaknesses, will allow correcting the mistakes of the past and, thus implanting it in a more consolidated way. 
 

Índice 
1. Introducción 
2. Orígenes del Presupuesto Base Cero 
3. Base teórica del Presupuesto Base Cero 
4. Fortalezas y debilidades del Presupuesto Base Cero 
5. Conclusión 
6. Bibliografía 

1 Introducción
De manera habitual, en el establecimiento de un presupuesto cualquiera, público o privado, se toman como punto de partida las necesidades de gasto del año anterior y ese nivel de gasto se 
extrapola  al  año  siguiente.  Esos  históricos  de  presupuesto  son  ajustados  a  efectos 
inflacionarios,  añadiéndose  además  gastos  correspondientes  a  la  consecución  de  objetivos 
nuevos  para  ese  año.  Comienza  así  una  espiral  inflacionista  que  deja  de  ser  factible  en  el momento en el que se ingresa menos, tal y como estamos viviendo en la actualidad. Ello puede 
dar lugar a disminuciones en el gasto que minoran la calidad de los servicios públicos, ya que 
dichos  ajustes  al  presupuesto  no  valoran  el  beneficio  derivado  de  las  diferentes  partidas  de 
gasto,  al  no  disponer  de  la  información  adecuada,  debido  a  que  el  sistema  presupuestario 
actual no la ofrece. Otra consecuencia puede ser un aumento desmesurado de la carga fiscal, con las consiguientes repercusiones negativas que ello conlleva. 
El momento actual exige ajustes bruscos y efectivos en las cuentas públicas para corregir los 
desequilibrios  que,  como  consecuencia  de  las  políticas  expansivas  llevadas  a  cabo  en  los 
últimos años, llevaron a nuestro país a alcanzar un déficit del 11,2% del PIB en 2009, muy por ...