Presupuestos por programas

El PRESUPUESTO POR PROGRAMAS
Las técnicas presupuestarias han ido evolucionando a lo largo del tiempo, en función de las distintas
concepciones prevalecientes acerca del rol del Estado. En este sentido, el modelo de Estado asumido en un momento determinado, perfiló el esquema presupuestario a adoptar6.
No es éste el espacio para desarrollar la evolución de los distintos tipos de presupuestos.Intentaremos en cambio, destacar las características de los enfoques más modernos, los cuales
pondrán el acento en la responsabilización de los funcionarios por el cumplimiento de metas y
objetivos fijados previamente, en lugar de centrarse en aspectos contables como ocurría con
anterioridad a su adopción7.
El Presupuesto por Programas8 constituye una forma de reflejar la problemática de laproducción de
bienes y prestación de servicios que realiza el sector público. En términos genéricos se aplica a todo
proceso de combinación de insumos que origine productos.
Siguiendo a Matus (1987), el PPP es una forma de asignación de los recursos públicos por objetivos.
Expresa en términos monetarios el proceso de producción de servicios y bienes que se realiza dentro
del espacio de unainstitución, la cual se organiza para satisfacer necesidades externas a ella. En
esta línea, el principio que justifica la existencia de cualquier organización debe ser la satisfacción de
necesidades fuera de su espacio institucional.
Se basa en un enfoque que destaca el rol productivo del sector público, permitiendo reflejar la
problemática de producción de bienes y servicios que realiza elsector público.
Entre los conceptos centrales de la técnica destacamos las categorías programáticas las cuales
constituyen tipos de acciones presupuestarias, que se diferencian entre sí por el tipo de producto que
origina cada una de ellas. Estas categorías pueden ser programas, subprogramas, actividades,
proyectos y obras9.
El PPP permite mostrar, además del monto que se gasta, las acciones quese realizan en el sector
público y los productos que se obtienen. A partir de la formulación de objetivos-fines, se calculan los
insumos-medios necesarios para alcanzarlos. Aquellos objetivos deben ser concretos, claramente
identificables y en alguna forma medibles. Una vez identificados es posible determinar las acciones
necesarias para alcanzarlos. De esta forma se calculan los recursoshumanos, materiales y
financieros necesarios para el logro de los objetivos globales.
A pesar de que la vigencia del PPP data de la década del ’60, en nuestro país es recién a comienzos
de los años ‘90 que se instala en forma definitiva como técnica básica de presupuestación10.
El PPP fue diseñado para capacitar al gobierno para enfrentarse más eficientemente a la
incertidumbre y a los eventosimpredecibles. Por ello, la planificación es un ingrediente esencial del
PPP. En este contexto, la planificación tiene por objeto la identificación de los cursos de acción más
adecuados para hacer posible tomar mejores decisiones. Paralelamente a los propósitos de largo
plazo, el PPP propugna por una identificación y examen cuidadosos de las metas y objetivos en cada
área importante de laactividad gubernamental. Y esto constituye una de sus mayores fortalezas.
Otro aporte fundamental que realiza el PPP es intentar determinar cómo, en qué y por qué debe
gastarse, además de la mera consideración del monto total del gasto. Asimismo, la definición de
responsables para cada etapa del proceso presupuestario, constituye otro notable avance, en la
medida que permite identificar quién deberesponder y rendir cuentas por el grado de cumplimiento
de las metas establecidas y los desvíos producidos –si los hubiere. Esta responsabilidad no descansa
simplemente en una concepción de tipo gendarme, sino más bien persigue un mayor grado de
compromiso e identificación por parte de ciertos funcionarios para alcanzar los objetivos propuestos.
De todas formas, no han faltado críticos de la...