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REGULACIÓN JURÍDICA DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN EN MÉXICO

REGULACIÓN JURÍDICA DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN EN MÉXICO
Manuel Alejandro Guerrero *

I. INTRODUCCIÓN Las reformas a las leyes federales de radio y televisión y de telecomunicaciones han generado una gran controversia tanto por sus contenidos como, sobre todo, por la forma en que fueron aprobadas, en la Cámara de Senadores el 30de marzo de 2006. El tema, no obstante, es complejo y por lo mismo ha sido muy poco explicado, lo que ha facilitado la polarización de las posiciones. Al mismo tiempo, la división del campo en dos grandes bandos –aquéllos que ven en las reformas la intención de Televisa de apropiarse del mercado y los que no ven en éstas más que virtudes– ha hecho muy difícil abordar serenamente la explicación delos avances y las deficiencias que presenta. La intención de este escrito es hacer una evaluación cuidadosa de los avances y deficiencias que sin duda tienen las reformas, así como plantear algunos de los retos pendientes.

II. LA REFORMA DE LAS LEYES El debate sobre la necesidad de modificar la Ley Federal de Radio y Televisión inició en realidad desde que se adicionó un segundo párrafo alArtículo 6º de la Constitución que señala: “el derecho a la información será
* Profesor del Departamento de Comunicación de la Universidad Iberoamericana. Ponencia presentada durante el Seminario Internacional sobre los Derechos Humanos y Libertad de Expresión en México. San Luis Potosí, S.L.P, mayo de 2006.

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garantizado por el Estado”. Esa reforma desató ungran debate, que duró más de veinte años, sobre el tipo de información que se transmitía en los medios y el papel de estos en la sociedad. A lo largo de las décadas desfiló por el Congreso un gran número de iniciativas sin trascendencia alguna. No fue sino hasta que la Cámara de Diputados, con el voto favorable de todos los partidos, aprobó el 5 de diciembre de 2005 una iniciativa de reforma a lasleyes federales de radio y televisión y de telecomunicaciones, que el debate continuó. Al pasar a la cámara revisora, en este caso la Cámara de Senadores, la controversia empezó y muchos de los diputados que la habían aprobado mostraron públicamente su arrepentimiento, e incluso señalaron que su voto aprobatorio había obedecido al descuido y el desconocimiento. A pesar de lo reprobable que resultael hecho de que los legisladores no revisen con cuidado lo que aprueban –que es un tema en sí mismo–, quisiera centrarme en los motivos de la controversia relacionados con las reformas entonces propuestas. ¿Qué decía la iniciativa de reforma? La iniciativa buscaba reformar en un solo acto jurídico la Ley Federal de Radio y Televisión y la Ley Federal de Telecomunicaciones, con base en el avance delas tecnologías de la comunicación y la información que hoy en día permiten el desarrollo de lo que la literatura especializada define como “convergencia”. La convergencia es la posibilidad de enviar cualquier tipo de información –texto, imagen, audio y video– por medio de cualquier plataforma tecnológica –par de cobre, cable coaxial, fibra óptica y, microondas terrestres y satelitales–. Laconvergencia ha permitido el acercamiento acelerado de las industrias de la telecomunicacion, la computación y los medios en el ámbito de la comunicación multimediática. Por tanto, la iniciativa pretendía preparar el terreno en México para facilitar esta convergencia, que ha sido reconocida en los países más avanzados. No obstante, esa iniciativa contenía insuficiencias notables que previamente debieronanalizarse. Las mismas fueron señaladas en los foros y reuniones a las que convocaron las Comisiones de Radiodifusión y Telecomunicaciones del Senado de la República. Sin embargo, el 30 de marzo, la Cámara de Senadores, haciendo caso omiso a las múltiples observaciones hechas para corregirla, la aprobó sin modificar “ni una coma” –como se sostuvo– con el argumento de que si se regresaba a la...