Residuos sólidos en chile

CAPÍTULO

tres

ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
3.1 MARCO INSTITUCIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES 3.1.1 Estructura institucional de los servicios de manejo de residuos sólidos municipales
En la mayoría de los países de ALC, a nivel nacional, un conjunto amplio de ministerios y entidades públicas tiene algún tipo decompetencia, ya sea directa o indirecta, en la gestión de residuos sólidos. Prácticamente todos los países de la Región, a nivel nacional, incluyen a las siguientes entidades: • Los ministerios o secretarías de medio ambiente y recursos naturales como institución rectora y principal responsable de la planificación del área ambiental y el establecimiento y desarrollo de una política global para lagestión de los recursos naturales. Les corresponde formular propuestas de legislación ambiental y normas de calidad ambiental para el tratamiento, disposición y manejo ambiental de los residuos sólidos, así como para el diseño y ubicación de rellenos sanitarios. • Los ministerios de salud, como institución rectora del sector salud, tienen facultades normativas que incluyen los aspectos sanitariosrelativos al manejo de los residuos sólidos, en el cual intervienen mediante actividades de reglamentación y control sanitario. Les compete lo concerniente a la salud pública y ocupacional, higiene y vigilancia sanitaria relacionada con la recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos. • Otros ministerios que actúan en esferas relacionadas con el manejo de los residuos sólidos,tales como ministerios de planificación, de vivienda, ordenamiento territorial, desarrollo, del interior, entre otros, tienen competencias de planificación, supervisión y regulación sobre el manejo de residuos sólidos en lo que concierne a sus respectivas áreas de competencia. Generalmente a estos órganos del gobierno nacional se les asigna las responsabilidades de fijar políticas sectoriales,proponer leyes y normas, vigilar su cumplimiento y promover en alguna medida el desarrollo sectorial. Salvo los escasos países donde la ley otorga a un organismo nacional central la responsabilidad de rectoría del sector de residuos sólidos, estas actividades no están generalmente coordinadas y tienden a carecer de unidad, al actuar estas entidades como organismos independientes. Brasil presenta un casoparticular en que los ministerios de Salud, Medio Ambiente y de las Ciudades también son proveedores de recursos para la inversión en sistemas de gestión de residuos sólidos de los municipios. En el ámbito local, en todos los países de América Latina, la responsabilidad de proveer el servicio de aseo a la comunidad es del municipio, el cual es responsable de financiar, administrar y operar losservi-

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INFORME DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

cios en el área de manejo de los residuos sólidos. Las municipalidades como entidades responsables de la operación de los servicios de aseo urbano, tienen además la función específica de normalizar, a través de ordenanzas y controlar las actividadesrelacionadas con el saneamiento ambiental, prestar el servicio de limpieza pública y difundir programas de educación ambiental. Las municipalidades son autónomas con capacidad de contratar y concesionar los servicios de manejo de residuos sólidos dentro de su ámbito de acción territorial. En varios países de la Región, las municipalidades tienen además la potestad legal de asociarse con otrasmunicipalidades cercanas o identificadas territorialmente para atender fundamentalmente la disposición final de los residuos. En los países del Caribe inglés10, incluido Suriname, los servicios de manejo de los residuos sólidos los asume el gobierno nacional en forma directa, a través de uno o más ministerios, generalmente el ministerio de salud, o de autoridades autónomas de residuos sólidos, que además de...