RETOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN

Perspectivas y retos de la descentralización y
regionalización
Rodolfo Raza1

Foto CIES

El actual contexto político que vive el país nos obliga a realizar un análisis del momento en el que se
encuentra el proceso de descentralización y determinar, de esta manera, algunas de sus tendencias, así
como las tareas pendientes para mejorarlo.
Es importante señalar que el año 2006 cierra todoun primer período de la experiencia descentralista
que se inició en el año 2002, con la modificación
constitucional, y que concluye con la elección de
un nuevo Gobierno, así como con la elección de
nuevas autoridades regionales y municipales el 19
de noviembre de 2006.
En este sentido, un primer aspecto por considerar en la
nueva situación de la descentralización es la expresa
voluntadpolítica de la administración del presidente
Alan García para relanzar y profundizar el proceso.
Esto se ha traducido en medidas urgentes (“shock
descentralizador”) y a corto plazo con el objetivo
de desentramparlo. Aquí es importante señalar que
no solo basta la voluntad política, sino también una
buena gestión de los gobiernos subnacionales.
Un segundo aspecto para este análisis es larecomposición del acuerdo entre las fuerzas políticas y
sociales para sostener el proceso. Un acuerdo similar
al que existió en la primera etapa descentralista del
presidente Alejandro Toledo y que fue roto por el
propio Gobierno, luego de que los resultados de las

«… resulta vital la absorción
del Consejo Nacional de
Descentralización (CND) por
la Presidencia del Consejo de
Ministros (PCM),con el objetivo
de establecer una directa y
democrática articulación entre
los actores del proceso para
garantizar políticamente su
desarrollo y propiciar también
una visión compartida de las
responsabilidades»
Economía y Sociedad 63, CIES, abril 2007

La reciente renovación de las autoridades regionales y municipales ha
reconfigurado el mapa político nacional.

elecciones regionalesde 2002 no le fueran favorables
al partido oficialista.
Otro aspecto a tener en cuenta es la reciente renovación de las autoridades regionales y municipales, lo
que ha reconfigurado el mapa político nacional y ha
dado inicio a un nuevo compromiso político en torno
a la descentralización y a la regionalización, en condiciones en las que los partidos nacionales con sede
en Lima y en el Congresode la República no saldrán
del todo beneficiados. Además, otro punto importante
es el modelo de descentralización y regionalización
del nuevo Gobierno.
Finalmente, resulta vital la absorción del Consejo
Nacional de Descentralización (CND) por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), con el objetivo
de establecer una directa y democrática articulación
entre los actores del procesopara garantizar políticamente su desarrollo y propiciar también una visión
compartida de las responsabilidades. En la actualidad,
esta fusión es materia de debate en el Congreso de la
República y sus conclusiones no deberían afectar al
proceso de descentralización.

1/ Ex presidente del Consejo Nacional de Descentralización.

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El proceso de transferencias, así como el importanteobjetivo de completar y perfeccionar el marco
legal descentralista, son tareas a corto plazo que se
están resolviendo con las acciones propuestas por el
Gobierno. Por consiguiente, el desarrollo regional
y local es el tema central que se pone en la agenda
política para el mediano y largo plazo. Para ello, es
necesaria la formulación de una propuesta que dirija
las acciones del Gobierno hacia lademostración de
resultados concretos y, por supuesto, hacia la consecución de una dirección coherente en la gestión de
gobierno.
Del mismo modo, es vital una definición clara, al
más alto nivel del Poder Ejecutivo, acerca de cuáles
deben ser los aspectos centrales del proceso de descentralización. Este tendría nueve ideas fuerza, cada
una con varios puntos clave, que pasamos a detallar
a...