Rio negro

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Lunes 27 de Agosto de 2012 |


1 ¿Las provincias deben seguir financiando a la Anses?


A inicios de la década del 90, el gobierno federal atravesaba una delicada situación fiscal derivada, en gran medida, de los recurrentes déficits del Sistema Nacional de Seguridad Social. En particular, el 12 de agosto de 1992 se celebró un acuerdo entre el gobierno nacional y losprovinciales, ratificado por la ley Nº 24.130, con la finalidad de financiar las obligaciones previsionales nacionales. En la cláusula primera de dicho convenio, conocido como Pacto Fiscal I, se determinó que: "A partir del 1 de septiembre de 1992, el Estado nacional queda autorizado a retener el 15% de la masa de impuestos coparticipables prevista en el artículo 2º de la ley 23.548 y sus modificatoriasvigentes a la fecha de la firma del presente, en concepto de aportes de todos los niveles estatales que integran la Federación, destinado a atender el pago de las obligaciones provisionales nacionales y otros gastos operativos que resulten necesarios".

Asimismo, en la cláusula octava se determinó que "las provincias y la Nación se comprometen a seguir financiando mancomunadamente el RégimenNacional de Previsión Social, por lo cual se asegurará el descuento del 15% de la masa de impuestos coparticipables hasta tanto no exista un nuevo acuerdo de partes o una nueva Ley de Coparticipación Federal", lo cual otorgaría vigencia al mecanismo de detracción al no haberse firmado una nueva ley a la fecha.

Cabe recordar que la ley Nº 24.130 fue prorrogada cada cinco años en diversasoportunidades, siendo la última, por la ley Nº 26.078 de Presupuesto Nacional del año 2006. En el 2010 el gobierno nacional emitió el decreto Nº 2054/2010 que establece una prórroga adicional por cinco años de la vigencia de esta afectación, es decir hasta el 31 de diciembre de 2015.

En consecuencia, la Administración Nacional de la Seguridad Social (Anses), que hasta 1992 se financiaba con lascontribuciones, aportes y retenciones que gravan los salarios formalizados, comenzó a percibir recursos de la recaudación general de impuestos, y específicamente de la masa coparticipable. Dado que con posterioridad se fueron incorporando otras afectaciones (provenientes de tributos nacionales como Ganancias, Bienes Personales o Combustibles), el financiamiento vía rentas generales fue ganando participaciónen la estructura de ingresos del sistema previsional, alcanzando por estos días al 40% del flujo de ingresos anuales: unos $ 40.155 millones proyectados para todo el 2012.

Al margen de los reclamos por la vigencia o no del Pacto Fiscal I, existe un argumento más sólido para avanzar en la eliminación (al menos gradual) del cofinanciamiento a la Anses y éste es que la causa que dio origen a suimplementación carece de validez en la actualidad. Como señalamos al inicio, la creación de este mecanismo obedeció a la necesidad de financiar el sistema previsional estatal, cuya situación se vio aún más agravada a partir de la creación del régimen mixto en 1994. Sin embargo, desde el 2002 y hasta la actualidad la situación financiera de la Anses es mucho más sólida que en el pasado, reforzada porla eliminación del sistema de capitalización en el 2008.

Esta ley ha restituido el sistema a su formato original, dotando a la Anses de un flujo de recursos que en el 2012 alcanzaría los $ 35.500 millones por aportes y contribuciones, junto a un stock de activos valuado en casi $ 210.000 millones al primer trimestre, que garantizan en la actualidad la sustentabilidad del sistema. Para entenderel impacto de la cesión del 15% de la masa coparticipable bruta, se estima el monto total de recursos cedidos por las provincias y transferidos al organismo previsional durante el período 2003-2011.

Éstos ascendieron a $ 79.500 millones, en tanto que el proyectado para el 2012 se ubica en $ 23.600 millones, llevando a $ 103.000 millones el monto acumulado para todo el período, lo que...