Sector publico ultima clase

UCES – Contador Publico

Sector Público

Argentina, camino al bicentenario sin solución
para el problema de su Federalismo
1810: Pronunciamiento “autonomista” de mayo
1861: Argentina se “integra” bajo el liderazgo de Buenos Aires.
Hasta 1934: Separación de fuentes tributarias: Gobierno nacional recauda a partir del
comercio exterior, las provincias impuestos internos. Alto desequilibriohorizontal entre
provincias.

1934: Primera Ley de Coparticipación de Impuestos entre Nación y Provincias
(Impuestos Internos). Surge con objeto de armonización tributaria, no tanto
redistribución regional. Concurrencia de fuentes tributarias.
1935 – 1984: Sucesivos regímenes de coparticipación de impuestos con cada vez
mayores objetivos de redistribución entre provincias.
1985 - 2008: Provincias pierdenparticipación en el reparto primario. Transferencias
resultan redistributivas aunque no se detalla cuáles son los parámetros para redistribuir.
Crece la discrecionalidad. “Crisis” en federalismo.

Proceso Presupuestario
• Es el proceso en donde la sociedad, a través de sus
representantes, discute los usos alternativos de los
recursos públicos, e intenta asignarlos a los usos
más eficientes.

• Unbuen proceso presupuestario debiera
contribuir a la sostenibilidad fiscal y a la
representatividad del gasto.
• El proceso presupuestario involucra diferentes
etapas: elaboración, aprobación, ejecución y
control.

El Ciclo Presupuestario
Elaboración: El PE debe elevarlo al congreso antes del 15 de
Septiembre del año previo. Debe incluir información sobre clasificación de
Recursos o gastos porrubros, institucional, por finalidades y funciones y
según la reglamentación se presenta por “programas”

Voto y Sanción: El papel relevante aquí se centra en el PL. En muchos
países se fijan límites a los cambios que puede realizar al proyecto
presentado por el PE.

Ejecución: Comienza con el inicio del ejercicio financiero

Control: Sindicatura General de la Nación (depende del PE) y el controlexterno lo realiza Auditoria General de la Nación

Instituciones Presupuestarias
• Las instituciones presupuestarias son el conjunto de reglas,
procedimientos, y prácticas (formales e informales) acorde con las
cuales los presupuestos son elaborados, aprobados e implementados.

Tipos de Reglas:
• Numéricas: Reglas de presupuesto equilibrado, de
limites a variables tales como el déficit fiscal, ladeuda pública y la inflación.
• De procedimiento: Afectan la interacción entre los
distintos agentes que participan en el proceso
presupuestario. Reglas Jerárquicas versus
Colegiadas.

• De transparencia: Intentan dar realismo y facilitar
el control presupuestario.

Integralidad del Presupuesto
• Recursos con afectación específica (minimizar)

• Gastos tributarios (transparentar)
• Garantías yPasivos Contingentes (rescate financiero, “limpieza” de
empresas a privatizar, daño ambiental)
• Cuentas Generacionales (jubilaciones)

Magnitudes del
Sector Público
Indicadores alternativos

Formas alternativas
de medición
Por las erogaciones
Por los ingresos
Por el valor agregado
Por su peso como empleador

Por las erogaciones:
Gasto Público
PBI
No es consistente

Presión TributariaRecaudación Tributaria
PBI

No es consistente

Por el valor agregado
V. Agregado S. Público
PBI (= Sumatoria V.A.)
Es consistente

Como empleador
Personal del S. Público
Total Personal Empleado
Es consistente.

Indicadores para medir el tamaño
1.

Gasto Público / PIB: Es el indicador más utilizado, pero tiene el
problema que numerador y denominador no son homogéneos (si se le
suma el GastoPrivado el indicador da más que 1).

2.

Valor agregado del gobierno / PIB: Es un indicador consistente, pero de
construcción un poco más laboriosa. El valor agregado (retribución a los
factores) por el gobierno debe en algunos casos estimarse (retribución
al capital).

3.

Personal ocupado sector público / Empleo total

4.

Recaudación tributaria / PIB: Este indicador tampoco es consistente. Si
hay...