Sociedad y Estado

 Sociedad y Estado
Capitulo 2
DEL INDUSTRIAUSMO SUSTITUTIVO A LA ECONOMÍA DE UBRE MERCADO "La economía argentina ha sufrido una serie de importantes cambios estructurales en las últimas dos décadas. Estos cambios, que afectan a las estructuras productivas en su raíz, han sido particularmente intensos en el sector industrial. Si bien el nuevo modelo deindustrialización que se perfila en el país no se ha terminado de definir, es evidente que la etapa actual difiere sustancialmente de lo que era el modelo basado en la sustitución de importaciones, que rigió en el país desde principios de la década del treinta hasta fines de los setenta." B. Kosacojf, 1993 65 El Estado benefactor en la Argentina se caracterizó desde la posguerra por la regulacióndel mercado, el compromiso social capital-trabajo, la intervención estatal en la reproducción social y la garantía de derechos sociales. Si bien con intermitencias, debido a los continuos cambios de régimen, sus rasgos más notables fueron poner énfasis en el empleo público, el desarrollo industrial y la autonomía económica nacional. A diferencia del Estado de bienestar de los países centrales-caracterizado por el impulso de planes sociales con coberturas de carácter universalista-, la naturaleza de la intervención estatal estuvo dada aquí por su incidencia en la reproducción de la fuerza de trabajo, mejoramiento de la infraestructura, promoción del empleo y del desarrollo. Como dice Alberto Minujín: "En efecto, el 'Estado de bienestar' sólo parcialmente llega a implantarse en la Argentina,dejando importantes áreas sociales y grupos de población sin cubrir". 1 El Estado de bienestar o social parte aquí de una situación más precaria que la de los países centrales, de allí que la administración pública ocupe mayores espacios y áreas. La necesidad de desarrollar y modernizar el país es más producto de la voluntad estatal de alcanzar estos logros que de un movimiento natural del sectorprivado. De allí el enorme porcentaje de la producción total del país en manos de las empresas públicas y del empleo, siendo este Estado asociado al modelo industrialista sustitutivo predominante durante más de cinco décadas. A partir de 1930 pierde vigencia el modelo agroexportador y la industria pasa a ocupar un lugar de privilegio en la economía -como dice B. Kosacoff- bajo la modalidad deldenominado "proceso de sustitución de importaciones": "En particular en su segunda fase, que comenzó en 1958, las actividades industriales fueron el motor del crecimiento de la economía, creadora de empleos y la base de acumulación del capital. Asil. A. Minujín, Cuesta Abajo. Los nuevos pobres en Argentina, Buenos Aires, Unesco, 1992, pág. 20. Esta característica fue un rasgo particular que asumióel Estado social en gran parte de América Latina. Como señala D. 1barra: "Más que controles reguladores de la actividad privada o la recreación de instituciones de beneficio social, la intervención pública en América Latina se dirigió, en la enorma mayoría de los casos, a poner en marcha empresas directamente productivas. Más que Estado benefactor, hay un Estado promotor que se ocupa de alentarpero también de suplir los cuadros usualmente débiles de los empresarios privados". Rev. de la CEPAL, op. cit., pág. 62. 66 mismo, se fue generando una capacidad tecnológica sumamente destacada en el ámbito latínoamerícano.t- 2.1 LA ECONOMÍA POLÍfICA DEL INDUSTRIALISMO SUSTITUfIVO La intervención del Estado en la producción comienza a desarrollarse con mayor continuidad a partir de la crisis del '30.Los conservadores empiezan a implementar medidas reguladoras como consecuencia del resquebrajamiento del mercado internacional (luntas reguladoras, Banco Central, etc.). Con posterioridad, el peronismo, en los '40, legitima los criterios intervencionistas para favorecer la inclusión de la clase trabajadora y el desarrollo industrial protegido y un rol económico del Estado activo. Y luego, el...