Tareas

“ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DE BOGOTÁ D.C.”

ESPERANZA MARÍA CARREÑO CORREDOR
PIEDAD INFANTE SIERRA

Trabajo de grado para optar al título de
Abogado

Director
FERNANDO GALVIS GAITÁN
Abogado

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS
BOGOTÁ D.C.
2001

CONTENIDO

pág.

INTRODUCCIÓN

1

1. TEORÍA DE LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO

4

1.1.

ESTADOFEDERAL

4

1.2.

ESTADO UNITARIO

7

1.2.1.

Descentralización

9

1.2.1.1.

Elementos

12

1.2.1.2.

Modalidades

13

1.2.1.2.1.

Descentralización territorial

13

1.2.1.2.2.

Descentralización funcional o por servicios

18

1.2.1.2.3.

Descentralización por colaboración

19

1.2.2.

Desconcentración

21

1.2.2.1.

Características

261.2.2.2.

Modalidades

27

1.2.3.

Delegación

28

ii

1.2.4.

Control de tutela y control jerárquico

31

1.2.4.1. Control jerárquico

32

1.2.4.2. Control de tutela

33

1.2.5.

Diferencias

entre

descentralización,

desconcentración y delegación

34

1.2.6. Importancia del análisis de los mecanismos de
organización administrativa
1.3.

BREVEHISTORIA

DE

38
LA

ORGANIZACIÓN

DEL

ESTADO EN COLOMBIA

39

2. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DE BOGOTÁ
2.1.

ORGANIZACIÓN

ADMINISTRATIVA

DISTRITAL

ANTES DE LA CONSTITUCIÓN DE 1.991
2.2.

ORGANIZACIÓN

ADMINISTRATIVA

46
DISTRITAL

DESPUÉS DE LA CONSTITUCIÓN DE 1.991
2.2.1.

46

Marco Jurídico

51
51

2.2.1.1.

Constitución Política

51

2.2.1.2.Decreto Ley 1421 de 1.993. Estatuto Orgánico
de Santa Fe de Bogotá

59

2.2.1.3.

Desarrollo normativo distrital

61

2.2.1.3.1.

Ley 1 de 1.992

61

iii

2.2.1.3.2.

Acuerdo 2 de 1.992

62

2.2.1.3.3.

Decreto 471 de 1.992

62

2.2.1.3.4.

Acuerdo 6 de 1.992

63

2.2.1.3.5.

Decreto 460 de 1.993

63

2.2.1.3.6.

Resolución 1020 de 1.994

632.2.1.3.7.

Decreto 1228 de 1.997

65

2.2.1.3.8.

Decreto 022 de 1.998

67

2.2.1.3.9.

Decreto 121 de 1.998

67

2.2.1.3.10. Decreto 176 de 1.998

67

2.2.1.3.11. Decreto 359 de 1.998

68

2.2.1.3.12. Decreto 739 de 1.998

69

2.2.1.3.13. Decreto 1008 de 1.998

71

2.2.1.3.14. Decreto 518 de 1.999

72

2.2.1.3.15. Acuerdo 13 de 2.000

72

2.2.1.4.Conclusiones acerca del desarrollo normativo

73

2.2.2.

76

Estructura Administrativa del Distrito Capital

2.2.2.1

Concejo Distrital

77

2.2.2.2.

Alcaldía Mayor

81

2.2.2.3.

Juntas Administradoras Locales

86

2.2.2.4.

Alcalde Local
92

iv

2.2.2.5.

Fondo de Desarrollo Local

94

2.2.2.6.

Organismos Distritales de Control y Vigilancia

95

2.2.2.6.1.Personería

95

2.2.2.6.2.

Contraloría

98

2.2.2.6.3.

Veeduría

100

2.2.3.

Visión práctica de la organización administrativa
distrital: Relaciones Alcaldía Mayor – Localidades

2.2.3.1.

Aspectos generales

2.2.3.2.

103
103

Análisis de los mecanismos de desarrollo de la
función administrativa distrital

114

3.

CRITICAS Y PROPUESTAS

119

3.1.CRITICAS

119

3.2.

PROPUESTAS

125

4.

CONCLUSIÓN

130

BIBLIOGRAFÍA

135

ANEXOS

141

v

INTRODUCCIÓN

La Constitución Política de 1.991 mantiene en Colombia la forma unitaria de
organización del Estado con descentralización y autonomía de sus entidades
territoriales, destacando la necesidad de la participación ciudadana y
señalando como mecanismos para eldesarrollo de la función administrativa la
descentralización, la desconcentración y la delegación de funciones.

Con base en estos principios, dedica el título XI a la organización territorial
fijando los fundamentos del régimen departamental, municipal y, en
particular, en el capítulo cuarto, establece el régimen de la capital de la
República modificando su nombre por el de Santa Fe de...