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LEY GENERAL DE PUBLICIDAD
(Ley 34/1988, de 11 de noviembre)
Exposición de Motivos
La adhesión de España a las Comunidades Europeas implica, entre otros, el compromiso de
actualizar la legislación española en aquellas materias en las que ha de ser armonizada con la
comunitaria.
El Consejo de las Comunidades Europeas aprobó con fecha 10 de septiembre de 1984 una
directiva relativa a laarmonización de las disposiciones legislativas, reglamentarias y
administrativas de los países miembros en lo que afecta a la publicidad engañosa.
La legislación general sobre la materia está constituida en España por la Ley 61/1964, de 11 de
junio, por la que se aprueba el Estatuto de la Publicidad (LA LEY-LEG. 39768/1964), norma
cuyo articulado ha caído en gran parte en desuso, por carecer de laflexibilidad necesaria para
adaptarse a un campo como el de la publicidad, especialmente dinámico, y por responder a
presupuestos políticos y administrativos alejados de los de la Constitución (LA LEY-LEG.
19668/1978).
Las circunstancias precedentes aconsejan la aprobación de una nueva Ley general sobre la
materia, que sustituya en su totalidad al anterior Estatuto y establezca el cauceadecuado para
la formación de jurisprudencia en su aplicación por los Jueces y Tribunales.
En tal sentido, el Estado tiene competencia para regular dicha materia de acuerdo con lo
establecido por el artículo 149.1, 1.º, 6.º y 8.º de la Constitución.
La publicidad, por su propia índole, es una actividad que atraviesa las fronteras. La Ley no sólo
ha seguido las directrices comunitarias en lamateria sino que ha procurado también inspirarse
en las diversas soluciones vigentes en el espacio jurídico intereuropeo.
El contenido de la Ley se distribuye en cuatro Títulos. En los Títulos I y II se establecen las
disposiciones generales y las definiciones o tipos de publicidad ilícita. Se articulan asimismo las
diferentes modalidades de intervención administrativa en los casos de productos,bienes,
actividades o servicios susceptibles de generar riesgos para la vida o la seguridad de las
personas.
En el Título III, constituido por normas de derecho privado se establecen aquellas
especialidades de los contratos publicitarios que ha parecido interesante destacar sobre el
fondo común de la legislación civil y mercantil. Estas normas se caracterizan por su sobriedad.
Se han recogido,no obstante, las principales figuras de contratos y de sujetos de la actividad
publicitaria que la práctica del sector ha venido consagrando.
En el Título IV, se establecen las normas de carácter procesal que han de regir en materia de
sanción y represión de la publicidad ilícita, sin perjuicio del control voluntario de la publicidad
que al efecto pueda existir realizado por organismos deautodisciplina.
En este sentido se atribuye a la jurisdicción ordinaria la competencia para dirimir las
controversias derivadas de dicha publicidad ilícita en los términos de los artículos 3.º al 8.º.
Esta es una de las innovaciones que introduce esta Ley, decantándose por una opción distinta
a la contemplada en el Estatuto de la Publicidad de 1964. Este último contempla la figura de un
órganoadministrativo, «El Jurado Central de Publicidad», competente para entender de las
cuestiones derivadas de la actividad publicitaria. Por razones obvias, entre otras, las propias
constitucionales derivadas de lo dispuesto en el artículo 24.2 en donde se fija un principio de
derecho al juez ordinario, así como las que se desprenden de la estructura autonómica del
Estado, se ha optado por atribuiresa competencia a los Tribunales Ordinarios.
De conformidad con lo establecido en los artículos 4 y siguientes de la Directiva 84/450 de la
CEE sobre publicidad engañosa (LA LEY-LEG. 172747/1984), se instituye en este Título un procedimiento sumario encaminado a obtener el cese de la publicidad ilícita.
El proceso de cesación se articula con la máxima celeridad posible, sin merma de las...
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