Teoria de proyectos

SIFEM

SISTEMA INTEGRADO DE FORMULACION, EVALUACION Y MONITOREO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS SOCIALES
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División de Desarrollo Social CEPAL

SIFEM: SISTEMA INTEGRADO DE FORMULACION, EVALUACION Y MONITOREO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS SOCIALES

Introducción Los programas y proyectos sociales tienen distintas características en cuanto a sectores que atienden,modalidades de gestión, formas de financiamiento y a los modelos que utilizan para la evaluación ex-ante y ex-post de los proyectos, así como del sistema de monitoreo físico y/o financiero con que cuentan. Los sistemas de evaluación y/o monitoreo utilizados en este tipo de programas presentan variadas características: • • • En algunos casos sólo se concentrarían en la evaluación ex-ante o sólo enex-post. Sus metodologías de evaluación serían variadas: Costo-Beneficio, Costo-Mínimo, Costo-Impacto, Impacto y Participativa. El monitoreo no siempre está incluido y presenta variadas

expresiones, desde el seguimiento físico y financiero hasta la mera auditoría contable. • Estos procesos presentan distintas formas de organización según su grado y tipo de terciarización. En muchos casos estossistemas no operan en la realidad o lo hacen de manera inorgánica y descontinuada. A su vez, cuando se realizan las actividades de monitoreo y evaluación, por distintos motivos, suelen hacerse con fines más burocráticos - como responder a los requerimientos de las instituciones financieras - que de gestión, esto es, orientados a maximizar el impacto y la eficiencia de los fondos a través delconocimiento y las acciones correctivas que de ellos se derivan. En otros casos, los diseños de los programas y proyectos se realizan en forma desarticulada de las metodologías utilizadas para su monitoreo y evaluación. En el caso de los Fondos de Inversión Social (FIS), según la Oficina de Evaluación de BID, el estado del arte de la evaluación y su comparabilidad muestra que “si los fondos tuvieron unimpacto sobre la pobreza, éste no pudo

CEPAL, Naciones Unidas

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deberse a la generación de empleos y de ingresos para los pobres. En cambio, lo que se hizo fue proveer servicios gubernamentales a los pobres que raramente o nunca habían recibido tales servicios o atención. Dichos serviciosmejoraron las condiciones de vida de los pobres. … Es imposible cuantificar el mejoramiento … pero las evaluaciones de los beneficiarios indican que existe una fuerte apreciación de los proyectos FIS”. “Aun no se ha procurado diseñar indicadores ex-ante/ex-post que nos permitirían medir en forma objetiva los cambios en las condiciones de vida de forma tal que no dependieran de la opinión de losbeneficiarios. Esta constituye una falta grave en el diseño de los proyectos, que debe corregirse”1. Esta situación, que se presenta igual o peor en todos los sectores que implementan programas sociales en América Latina, imposibilita contar con toda la información requerida para la gestión en el momento oportuno y sacarle todo el partido posible a los datos que se recogen, los que muchas veces no seconvierten en información útil o comparable. Para alcanzar los objetivos que se persiguen con el monitoreo y la evaluación, tanto ex-ante como ex-post, es necesario contar con sistemas articulados que permitan su utilización en la toma de decisiones y avanzar en el conocimiento de los campos en que se está operando. Hay que partir desde el momento en que se hacen los diagnósticos y se formulan losprogramas y proyectos. Considerando lo anterior, el desafío se centra en diseñar e implementar un Sistema Integrado para la Formulación Evaluación y Monitoreo (SIFEM) de los proyectos que componen un programa social.

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Goodman, Margaret, Samuel Morley, Gabriel Siri y Elaine Zuckerman: “Los fondos de inversión social en América Latina: resultados y papel futuro”. Banco Interamericano de...