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Temas Públicos
Nº 828 13 de julio de 2007 de Julio de 2007

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Gestión en los Programas Sociales para Combatir la Pobreza
Aún cuando hemos sido un país exitoso en la erradicación de la pobreza, las cifras de la última CASEN 2006 muestran que aún queda un núcleo de personas viviendo en condiciones muy poco aceptables para cualquierser humano. Esto lleva a preguntarse si los actuales programas sociales orientados especialmente a cubrir las necesidades y problemas de los grupos más vulnerables, están siendo realmente efectivos. El gasto social se ha más que duplicado a contar de 1990 y a través de una enorme cantidad de recursos aún no se ha dado solución a muchos de los problemas que aquejan a los más pobres. Esto obedeceríaa diversas razones, entre las cuales podemos mencionar: 1. Problemas en la focalización carencias importantes en materia de vivienda, como falta de alcantarillado, agua potable o viviendas de mala calidad, el 22% vivían hacinados, y programas tan importantes como el de alimentación escolar no eran recibidos por un 33% de los niños de enseñanza básica y un 58% de la enseñanza media (Gráfico Nº 1)1.hacerlos más efectivos y mejorar su impacto en la población más vulnerable. Asimismo, es necesario volver a poner un mayor énfasis en los instrumentos que permitan una mejor focalización de beneficios en la población más pobre.

Antecedentes más recientes, de la CASEN 2006, muestran que los subsidios que debieran estar focalizados exclusivamente en los hogares del Es necesario mejorardiversos primer y segundo decil, entre aspectos relacionados con el otros, el Bono Chile Solidario, se diseño, gestión, evaluación de desvían a otros de mayor ingreso (Cuadro Nº 1). programas sociales para 2. Problemas de Diseño y Gestión de Programas

Producto de una estrategia que ha estado orientada a la protección de derechos de grupos vulnerables (como mujer, indígenas, adulto mayor) o dederechos universales, los que no siempre coinciden con las necesidades de los más pobres, se ha ido dejando de lado el perfeccionamiento de instrumentos de focalización. Un estudio de Libertad y Desarrollo (2007), muestra que en el caso de los hogares pertenecientes al 10% más pobre de la población, lo que se califica como población viviendo en condiciones de indigencia, efectuado con datos del año 2003,el 50% presentaba

Debiera cuestionarse entonces si el diseño y la gestión de los diversos programas sociales es la más apropiada. Otro aspecto relevante es la falta de vínculos entre los distintos programas que pretenden beneficiar a la misma población. Se están llevando a cabo muchos programas destinados a ayudar a las personas pobres que tienen los mismos objetivos. En la mayoría de loscasos se estructuran y diseñan en el nivel central en los respectivos Ministerios, con un enfoque sectorial y sin una visión integral del problema. Entonces, no logran el impacto esperado porque las buenas intenciones que se traducen en normas, procedimientos e instructivos, terminan diluyéndose en un conjunto de acciones que se efectúan en forma descoordinada por distintas instituciones eintermediarios que participan, con el consecuente desperdicio de re-

5

Gráfico Nº 1: Hogares con Déficit de Vivienda en los 5 deciles de Menor Ingreso (Porcentajes)
60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 1 2 3 4 5 Prom

49,5 34,4 25,3 23,1 19,2 19,7

ca de 80 instituciones. Entre estos se cuentan programas para población en campamentos, jóvenes pobres, niños, jefas de hogar, indígenas, campesinos,tercera edad, vivienda, iniciativas locales y comunitarias entre, otros2. Han coexistido programas que persiguen grandes y similares objetivos, como es el caso de Chile Barrio y Chile Solidario, destinados a dar soluciones integrales a la población más pobre. Chile Barrio comienza en 1997 a cargo del Ministerio de Vivienda. Su objetivo fue beneficiar a familias de asentamientos precarios que estén...