Trabajos

Revista Probidad

Edición 24 ­ septiembre de 2003

Hacia reales políticas anticorrupción
Mario Olivera Prado oliveraprado@yahoo.es Sociólogo, encargado del diseño de políticas y la formulación de planes en la Comisión Nacional Anticorrupción del Perú Este trabajo es el Capítulo III del Libro del autor “SOCIOLOGÍA DE LA CORRUPCIÓN. Una   base   científica   para   emprender   reales  políticas   anticorrupción”   publicado   en diciembre del 2002 por el Colegio de Sociólogos del Perú En   principio   las  políticas   anticorrupción   son  Políticas   Públicas.   Como   tales   son   lineamientos valorativos y prescriptivos de conductas en un área social o sectores del Estado y están orientados a clarificar   y  definir   soluciones  frente   a   problemas  públicos  y  particularmente   en   perspectivas  de mediano y largo plazo. Como toda Política establecen el NEXO:

Y   tienen   ­o   deben   tener­   OBJETIVOS   a   alcanzar   con   elementos   MEDIBLES   que   son   los RESULTADOS. Al respecto Rocío Valdivielso de la Universidad Europea de Madrid nos dice que “el establecimiento   explícito   de   objetivos   es   frecuentemente   olvidado   o   eludido   en   el  proceso   de realización de políticas públicas. Un enfoque más analítico debe enfrentarse a dos cuestiones: qué es   lo   que   se   está   tratando   de   hacer   y   cómo   se   será   cuando   se   haya   hecho.   Debido   a   que generalmente   existe   una   brecha   entre   el   futuro   deseado   y   el   futuro   esperado,   es   necesario identificar los factores limitantes más importantes”.De hecho las políticas deben partir de un marco referencial de Problemática (Diagnóstico), a lo que deben agregarse, en el caso concreto de la lucha anticorrupción, los siguientes elementos para la formulación de políticas:

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A.   Debe   partirse   de   PRINCIPIOS.   Producto   de  la   experiencia   americana   y   mundial   pueden establecerse los siguientes principios en la formulación de políticas anticorrupción: 1ero. Se debe actuar sobre los sistemas en el entendido de que “El problema no es sólo detectar   personas   culpables   para   evitar   la   impunidad   sino   también   es   detectar   lossistemas que lo son, pues las personas culpables pueden ser reemplazadas por otras que hacen lo mismo”.  (Luis Moreno Ocampo – ONG Poder Ciudadano). Implica trabajar en los mecanismo de la organización pública para reducir oportunidades de corrupción. 2do. “Se  debe actuar preventivamente,  a partir de la idea de que la prevención es la forma más eficiente de enfrentar el problema del uso indebido de los recursos y fondos públicos. Resulta fácil, efectivo y menos costoso mejorar los controles. Logrando con ello reducir la ocurrencia de irregularidades y al mismo tiempo poniendo en mejores condiciones   a   los   organismos   coercitivos   de  desarrollar   su   tarea   de  la  mejor   forma”. (Cumbre Andina Anticorrupción – Representación dominicana). 3ro. Se debe actuar integralmente. La integralidad, se refiere a dos aspectos básicos. Poruna parte, a que el trabajo preventivo no excluye el trabajo correctivo sino que, por el contrario lo incluye plenamente, por lo que es necesario actuar en los dos ámbitos al mismo tiempo. Por otra parte, la integralidad se refiere al hecho de que la lucha contra la corrupción incluye, como hemos dicho, no sólo al gobierno sino a toda la sociedad” . (Idem).4to. Otro elemento conceptual que debe inspirar las políticas contra la corrupción debe ser   la  defensa   de   la   democracia   como   sistema   político  que   “al   estar   basada   en   la vigencia plena de las libertades y el imperio de la ley, permite que los actos corruptos sean denunciados y sus responsables investigados y sancionados. Los debates sobre la corrupción sólo son posibles dentro de la democracia”. (Cumbre Andina Anticorrupción...