Unión Europea

Tema 20. La ciudadanía europea. Origen. Características generales. El derecho de libre circulación y residencia. Los derechos de participación política. La protección fuera del territorio de la Unión. El derecho de petición. El derecho a dirigirse a las Instituciones europeas y al Defensor del pueblo europeo. Otros aspectos. (pp. 257 a 264 y pp. 293 a 303)

ORIGEN Y CARACTERÍSTICAS GENERALESAntecedentes. La Europa de los ciudadanos.

La aspiración de conferir a los nacionales de los países miembros una identidad política vinculada a la UE tuvo su primera aparición en la Cumbre de los Jefes de Estado y de Gobierno, en París, 1974. Se habló de dos vías
Pasaporte único, para todos los miembros de la unión.
Derechos especiales a los miembros de la unión: Se refería a una serie dederechos cívicos y políticos tradicionales, como es el sufragio pasivo y activo
Esta propuesta no tuvo respaldo, pero diez años después, en el Consejo Europeo de Fontaineblau (1984), se aprobó la creación de un pasaporte europeo, y la creación de un grupo de trabajo que tratara la “Europa de los ciudadanos”, que debía presentar un informe ante el Consejo. Éste elaboró dos informes:
1. Uno secentraba en cuestiones relacionadas con la ciudadanía europea, como son la libre circulación, la simplificación administrativa etc
2. El otro observaba los derechos especiales, centrado en el derecho al voto, en especial al Parlamento Europeo, el derecho a petición o al defensor del Pueblo. A nivel estatal se instaba al sufragio activo y pasivo dentro de la comunidad, y a la información sobre laadministración pública.
De nuevo, estos informes no llegaron a buen puerto, y no se visualizó ningún cambio jurídico que los incluyera.

A) Inclusión de la ciudadanía en la Unión en el TUE y en el TCE
El Gobierno español, en una Conferencia intergubernamental sobre la Unión Política, acuñó la ciudadanía europea como “estatus vinculado a la condición de nacional de un Estado miembro y que, sinprejuicio de los derechos derivados de su nacionalidad, confieren unos derechos especiales de ciudadano europeo.”
Su propuesta fue aceptada y se incluyó lo esencial en el TUE. Actualmente, la ciudadanía europea está regulada en el TFUE,

B) Naturaleza jurídica
El concepto de ciudadanía de la Unión podemos definirlo como un estatuto específico de carácter político y naturaleza pública que expresael vínculo entre lo nacionales de los estados miembros con la Unión.

Es titular de la ciudadanía todo nacional de un Estado miembro de la Unión.

Sus principales características son:
Es complementario, que no sustitutivo, de la nacionalidad.
Es regulado por el derecho público.
Tiene carácter cívico político.
Se confiere en virtud del derecho internacional convencional.
DERECHOS DE LACIUDADANÍA EUROPEA
Derecho de libre circulación y residencia
Según el art. 21 del TFUE “Todo ciudadano de la Unión tendrá derecho a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros, con sujeción a las limitaciones y condiciones previstas en el presente Tratado y a las disposiciones adoptadas para su aplicación”
Esta formulación únicamente está vinculada a la ciudadaníaeuropea, no a la libre circulación de personas contemplada en la Tercera Parte del TFUE, y que se relaciona con la formación del mercado interior.
El derecho a la libre circulación contiene estas dos disposiciones:
“El derecho individual de circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros, teniendo en cuenta las limitaciones acordadas”
“Libre circulación de personas en tantoque constituye una de las libertades fundamentales del mercado interior, que implica un espacio sin fronteras interiores en el que esta libertad estará garantizada con arreglo de las disposiciones del Tratado”
Derechos de participación política
Conforme el articulo 22.1 del TFUE “Todo ciudadano de la Unión que resida en un Estado miembro del que no ea nacional tendrá derecho a ser elector y...