Vulnerabilidad frente a desastres

PERU PERFIL DE PROYECTO (PP) I. DATOS BÁSICOS Título del Programa: Número del Programa Equipo de Proyecto: Programa de Reducción de Vulnerabilidad Frente a Desastres I PE-L1086 Ricardo Quiroga (INE/RND) y Alfonso Tolmos RND/CPE), Co-Jefes de Equipo; Sergio Lacambra (INE/RND); Hori Tsuneki (INE/RND); Juan José Durante (ICF/CMF); Javier Jiménez (LEG/SGO); y Lisa Sofia Restrepo (INE/RND) Repúblicadel Perú Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), a través de la Unidad de Coordinación de Préstamos Sectoriales. US$25.000.000 BID (OC): US$25.000.000 Total:

Prestatario: Organismo ejecutor: Plan de financiamiento: Salvaguardias: PTI/SEQ: A. 2.1

B13 Políticas activadas N/A Clasificación No II. JUSTIFICACIÓN GENERAL Y OBJETIVOS

Diagnóstico general: Problemática y Prioridades EstratégicasSegún diversos estudios recientes, el Perú está identificado como uno de los países con mayor vulnerabilidad frente a múltiples amenazas naturales. De hecho, en el periodo 1970-2009, el Perú se vio afectado por 105 desastres (EM-DAT), 71% de éstos provocado por fenómenos hidrometeorológicos (sequías, inundaciones, deslizamientos húmedos, heladas) y 29% por eventos geofísicos (sismos, erupcionesvolcánicas y deslizamientos secos). Estos desastres causaron más de 74,000 muertes y afectaron a 4.2 millones de peruanos en dicho periodo. A nivel de daños causados por eventos hidrometeorológicos, cabe destacar el impacto del Fenómeno de El Niño, que en los episodios severos de 1982-83 y 1997-98 causó pérdidas estimadas de US$ 6,800 millones (CAF). Sin embargo, los sismos son los desastres que hancausado las mayores pérdidas económicas en el periodo 1970-2009, con casi US$ 29,000 millones. Conforme a un reciente estudio del perfil de catástrofe sísmica en Perú elaborado por el Banco (ATN/JF-9349-RS), el país tiene un valor expuesto de infraestructura de más de US$ 400 mil millones, en un escenario de evento extremo de baja probabilidad y muy altas consecuencias, es decir, considerando elsismo como evento máximo probable. El estudio ha actualizado el Índice de Déficit por Desastre, indicador que trata de capturar la relación entre la demanda de financiamiento contingente necesario para hacer frente a los pasivos fiscales que debería asumir el sector público en el caso de un evento catastrófico. Los

2.2

-2resultados del estudio indican que el sector público no tendríacapacidad financiera para cubrir las pérdidas de sismos con una recurrencia mayor o igual a 100 años, como por ejemplo el recientemente ocurrido en Haití. 2.3 Dicho estudio actualizó el Índice de Gestión del Riesgo, que mide el desempeño de un país en la gestión del riesgo de desastres. Perú obtiene uno de los más bajos índices entre los 12 países analizados (ver tabla 1). Los resultados del estudioconfirman el bajo nivel de protección financiera del estado frente a desastres, así como también el deterioro en el manejo de desastres en la última década. Tabla 1. Indice de Gestión de Riesgos 2008
200 150 100 50 0 Nicaragua Guatemala Argentina Colombia Costa Rica Rep Dom Ecuador Jamaica Mexico Panama Chile Peru El Salvador Bolivia

2.4

Dada la alta vulnerabilidad del Perú es evidente laurgencia de encarar un proceso integral de fortalecimiento de la gestión del riesgo que le permita enfrentar adecuadamente los peligros que comprometen su desarrollo económico y humano. En este sentido, el país carece de un marco normativo e institucional que aborde estratégicamente el riesgo de desastres a través de una gestión integral. El marco actual de gestión está basado en una legislaciónobsoleta, que se limita al concepto de defensa civil para la respuesta a emergencias. Aspectos críticos como la prevención de desastres, la protección financiera y la planificación de la rehabilitación y reconstrucción post-desastre están ausentes. Más aún, no ha habido un esfuerzo por transversalizar y descentralizar la gestión del riesgo en los sectores y gobiernos subnacionales, actores centrales...