04 Derecho A La Seguridad Social

Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Derecho a la seguridad social
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urante el lapso que abarca este Informe, ni la Asamblea Nacional (AN) ni el
Ejecutivo Nacional actuaron con la celeridad necesaria para desarrollar integralmente el nuevo sistema de seguridadsocial que debe brindar, progresivamente, protección y cobertura al conjunto de la población, tal cual lo establece el novedoso paradigma establecido por la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS).
En la AN, las leyes que deben regular los
diversos regímenes prestacionales de la seguridad social no tuvieron un tratamiento prioritario, y solo las leyes del Régimen
Prestacional de Vivienday Hábitat; del Régimen Prestacional de Empleo y la del Régimen
Prestacional de Servicios Sociales al Adulto
Mayor y Otras Categorías de Personas1 fueron aprobadas en primera discusión, mientras
que las restantes2 no se sometieron al debate
parlamentario. Por su parte, el Ejecutivo continúa en mora con la aprobación oportuna3
del plan que debe diseñar la nueva
institucionalidad del sistema deseguridad
social. Transcurrió más de un año desde que

Artículo 86 de la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela

Un análisis de los dos primeros Regímenes Prestacionales se presentan en los capítulos referentes al derecho a
la vivienda y a los derechos laborales, en tanto que el último se aborda en este mismo Capítulo.
Los Regímenes Prestacionales que para el mes de septiembre de 2004 nohan sido sometidos a la primera discusión parlamentaria son los siguientes: 1) Régimen Prestacional de Salud; 2) Régimen Prestacional de Pensiones
y Otras Asignaciones Económicas; y 3) Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
La LOSSS, en el Artículo 117, incluido en el Título V del Régimen de Transición, establece que: “El Ejecutivo
Nacional deberá desarrollar en un plazo nomayor de seis (6) meses, contados a partir de la promulgación de
esta Ley, el plan de implementación de la nueva institucionalidad del Sistema de Seguridad Social, el cual
deberá ser acatado y ejecutado por todas las organizaciones e instituciones que ejercen funciones establecidas en la presente Ley”.

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D

Toda persona tiene derecho a la seguridad
social como servicio público nolucrativo,
que garantice la salud y asegure la protección
en contingencias de maternidad, paternidad,
enfermedad, invalidez, enfermedades
catastróficas, discapacidad, necesidades
especiales, riesgos laborales, pérdida
de empleo, desempleo, vejez, viudedad,
orfandad, vivienda, cargas derivadas de la
vida familiar y cualquier otra previsión social.

1.

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octubre2003-septiembre 2004

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el Presidente de la República Bolivariana de
Venezuela, Hugo Chávez Frías, mediante
Decreto Nº 2.338 de fecha 21.03.03, designara la Comisión Interministerial, que tiene por
objeto el desarrollo del Plan de Implementación
de la Nueva Institucionalidad del Sistema de
Seguridad Social. LaLOSSS estableció que
después de su entrada en vigencia, el Ejecutivo tenía un plazo de seis meses para presentar
el Plan, lo cual ocurrió a finales de octubre de
2003. No obstante, el Consejo de Ministros
no lo había aprobado en la fecha de cierre de
este Informe.
Esta situación de mora del Poder Legislativo y del Ejecutivo Nacional pone en tela de
juicio la viabilidad y factibilidad de contar conun nuevo sistema de seguridad social. Provea
comparte la opinión del profesor Absalón
Méndez Cegarra, corredactor de la LOSSS, en
el sentido de que: “no se ha avanzado un milímetro en la concreción práctica, operativa,
de lo normado legislativamente; por consiguiente, no es evaluable ninguna de las propuestas formales (legales) de reforma”4.
Asimismo, el Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) incurre...