Acción privada en derecho penal

¿QUÉ HACER CON LA ACCIÓN PENAL PRIVADA?1
Eduardo Noriega Hurtado
Una de las novedades más importantes que trajo consigo la reforma constitucional en materia penal, específicamente al artículo 21 de nuestra Carta Magna, fue la introducción del ejercicio de la acción penal por parte de los particulares. Esta medida, controvertida y criticada por muchos debido a que rompe con el tradicionalmonopolio que en esta materia existía por parte del Ministerio Público, en realidad adquiere un nuevo significado desde una óptica garantista, al convertirse en un medio de control ciudadano en el ámbito de la procuración de justicia. Pero tal y como lo apunta el autor de esta colaboración —investigador del INACIPE—, el verdadero reto en torno a esta figura se hallará en la ley secundaria que al efectose tenga que aprobar, pues será en ella en donde se dé respuesta a múltiples interrogantes que conlleva la adopción de este sistema mixto, como por ejemplo conocer en cuáles delitos tendrá aplicación, la determinación de los requisitos de procedibilidad, cómo se conciliará esta figura con las salidas alternativas al juicio ordinario y, finalmente, cuál será el tipo de apoyo institucional que seproporcionará a las investigaciones del actor penal privado.

I. UNA MIRADA RÁPIDA A LA REFORMA PENAL

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l pasado 18 de junio se publicó en el Diario Oficial de la Federación la llamada reforma constitucional en materia de justicia penal, con la que el sistema mexicano de seguridad y justicia se verá profundamente transformado, y con ello se espera garantizar de manera efectiva la vigencia ennuestro país del debido proceso en
1 El autor agradece a Isabel Claudia Martínez Álvarez por sus comentarios y valiosa cooperación.

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EDUARDO NORIEGA HURTADO

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materia penal; recuperar la confianza en el sistema de justicia penal y sus instituciones; hacer más eficiente la persecución e investigación de los delitos y el trabajo delos tribunales penales; que el acusado tenga mayores garantías para su defensa; y asegurar la protección, asistencia y participación de las víctimas y/u ofendidos en el proceso penal. Con todo lo anterior, el sistema se ajustará a los principios de un Estado democrático de Derecho y se adaptarán las leyes a compromisos internacionales de nuestro país. Como medio para que apliquen los principios deinmediación, concentración, contradicción, publicidad y continuidad, que establece la Constitución, la oralidad en las audiencias será un cambio radical en la justicia penal en nuestro país. La Federación, los estados —que aún no lo han hecho— y el Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, en cuanto vayan estableciendo la legislación secundaria correspondiente, iránincorporando un sistema procesal penal acusatorio, con lo que en un plazo máximo de ocho años todos deberán haber transitado del viejo sistema de justicia escrito e impersonal, a uno de tipo oral y público, con audiencias transparentes en igualdad de condiciones para conocer de viva voz las pruebas de la parte contraria y presentar las propias también oralmente, estando el juez siempre presente; con lo quese acelerará la eficiencia de los procesos, que podrán terminar con medidas alternativas de solución de controversias o procedimiento abreviado, cuando el acusado reconozca la culpa y/o repare el daño como lo señale el juez, y la víctima tenga a salvo sus derechos. Además, el Ministerio Público podrá considerar criterios de oportunidad para el no ejercicio de la acción penal, en los supuestos ycondiciones que fije la ley secundaria, entre las que se contemplan regularmente conductas de poca cuantía y de colaboración eficaz para desarticulación de bandas de delincuencia organizada. Para mejorar nuestra seguridad, a nivel federal y estatal se expedirán dentro de los próximos seis meses y un año, respectivamente, la ley que establezca el Sistema Nacional de Seguridad Pública, en el primer...