Administración pública

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Debe entenderse desde el punto de vista formal como “el organismo público que ha recibido del poder político la competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales” y que desde el punto de vista material es “la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestión y de existencia propia tanto en sus relaciones con otrosorganismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecución de su misión.”
El problema de la personalidad del Estado es uno de los más discutidos en la teoría del derecho público.
La Administración Pública considerada como uno de los elementos de la personalidad del Estado requiere personas físicas que formen y exterioricen la voluntad de éste.
Es necesario distinguir entre elórgano y su titular, pues mientras que el primero representa una unidad abstracta, una esfera de competencia, el titular representa una persona concreta que puede ir variando sin que se afecte la continuidad del órgano y que tiene, además de la voluntad que ejerce dentro de la esfera de competencia del órgano, una voluntad dirigida a la satisfacción de sus intereses personales.
Los órganosadministrativos y sus titulares, es necesario examinar las formas en que se ordenan para constituir y dar unidad a la Administración Pública. Estas formas son las siguientes:
La centralización, la desconcentración y la descentralización administrativa. A ellas habría que agregar las empresas de participación estatal.
La Centralización
Existe cuando los órganos se encuentran colocados en diversosniveles pero todos en una situación de dependencia en cada nivel hasta llegar a la cúspide en que se encuentra el jefe supremo de la Administración Pública.
La centralización administrativa se caracteriza por la relación de jerarquía que liga a los órganos inferiores con los superiores de la Administración. Esa relación de jerarquía implica varios poderes que mantienen la unidad de dichaadministración a pesar de la diversidad de los órganos que la forman. Esos poderes son los de decisión y de mando que conserva la autoridad superior.
La concentración del poder de decisión consiste en que no todos los empleados que forman parte de la organización administrativa tienen facultad de resolver, de realizar actos jurídicos creadores de situaciones de derecho, ni de imponer sus determinaciones. Losdemás órganos simplemente realizan los actos materiales necesarios para auxiliar a aquellas autoridades, poniendo los asuntos que son de su competencia en estado de resolución.
Un Secretario de Estado, por ejemplo, tiene la posibilidad de resolver la mayor parte de los asuntos encomendados a su Secretaría, porque su intervención personal se reduce al momento en que hay que dictar laresolución.
Además, en el régimen centralizado existe una concentración de la fuerza pública, de tal manera que las medidas de ejecución forzada de las resoluciones administrativas no pueden llevarse a cabo por cualquier órgano de la Administración, sino por un número muy reducido de ellos a quienes legalmente de les otorga competencia para ese efecto. Además la relación de jerarquía implica lossiguientes poderes de los órganos superiores sobre los inferiores. Dichos poderes, que se refieren unos a la persona de los titulares de los órganos jerarquizados, y otros a los actos que realizan, son los siguientes:
a) Poder de nombramiento: es unas de las características del régimen centralizado la facultad que tienen las autoridades superiores para hacer por medio de nombramientos la designación delos titulares de los órganos que les están subordinados. Al Presidente corresponde únicamente la designación de los empleados de la Administración, y solo excepcionalmente y por virtud de una ley esa facultad está encomendada a otras autoridades.
b) Poder de mando: consiste en la facultad de las autoridades superiores de dar órdenes e instrucciones a los órganos inferiores, señalándoles los...