Alta dirección publica y modelos de servicio civil

TEMA: LOS SISTEMAS DE ALTA DIRECCION PUBLICA BUSCAN RESOLVER EL PROBLEMA DE LOS LIMITES ENTRE LA “ADMINISTRACIÓN PURA” Y LA SENSIBILIDAD POLITICA CON EL GOBIERNO DE TURNO. LA RESPUESTA QUE ENTREGA EL MODELO CHILENO SE HA PUESTO EN DUDA TRAS EL CAMBIO DE GOBIERNO.

Por: Pablo Lincoñir Gonzalez

1) INTRODUCCIÓN

El sistema de alta dirección pública en Chile fue formulado bajo la ley 19.882que incluye un nuevo sistema para la elección de los directivos superiores de la administración pública. Esto plantea un desafío importante pues busca según Giani Lambertini & Ernesto Silva (2009) “La adecuación de la organización de los estados a las nuevas demandas ciudadanas en la provisión de bienes y servicios, existen elementos que justifican la organización de nuevas estructuras deselección de Directores. La falta de información y rendición de cuentas respecto a los resultados, la falta de transparencia en el uso de los recursos y en la asignación de personas y responsabilidad en los procesos, la falta de coincidencia entre los perfiles esperados de los directivos y los perfiles reales entre otras materias, han llevado a proponer nuevos esquemas para organizar la estructura delas personas dentro del estado”.
Si bien es cierto la “administración pura” busca llevar los procesos de reclutamiento en forma ordenada y coherente, al estar inserta en el sistema público existen agentes que externos que intentan acercar los cargos públicos hacía sensibilidad política. Es por ello que muchos países estén plantaeando modelos de trabajo para el desarrollo de un reclutamientoadecuado a través de los sistemas de Servicio Civil que tienen semejanzas y variaciones desde uno u otro país pero coinciden en algunos elemento planteados por Francisco Longo (2003)” a) los sistemas e instrumentos de acceso, esto es el conjunto de mecanismos establecidos para el reclutamiento y selección los empleados públicos b)organización de la carrera profesional, que arranca de la distinciónbásica entre sistemas de carrera y empleo, c) el conjunto de derechos y deberes establecidos para los empleados públicos; y d) la administración del sistema de servicio civil que hace referencia fundamental al grado de centralismo/descentralización de este”.
Existe evidencia bibliográfica planteada por Francisco Longo (2003) respecto a los modelos de reclutamiento en países como Alemania, Francia yGran Bretaña que nos entregan una visión respecto a cómo se designa a la persona más adecuada para dirigir una organización o institución estatal y en el cual también se observan presiones políticas y no políticas.
Analizar la duda que existe sobre el modelo de Alta Dirección Publica tras el cambio de gobiernos será el tema de análisis del siguiente ensayo.

2) TERMINOS CLAVES

ServicioCivil: Existen varias definiciones planteadas pero nos quedaremos con la siguiente, “Sistema de articulación del empleo público mediante el que determinados países garantizan, con enfoques, sistemas e instrumentos diversos, cierto elementos básicos para la existencia de la Administraciones Publicas profesionales”(Longos F 2003), esta noción según el autor desde varios puntos. Uno de ellos es laadministración profesional entendida por el mismo autor como “una administración pública dirigida y controlada por la política, en aplicación del principio democrático, pero no patrimonializada por esta, lo que exige preservar una esfera independiente e imparcialidad en sus funciones”. Los sistemas de Servicio Civil incluyen uno mas tipo de relación con el empleo, “la uniformidad o diversidad de lasestructuras y políticas de gestión del empleo público expresan solamente la existencia de diferentes modelos nacionales de servicio Civil. Por ultimo, la “noción de Servicio civil engloba supuestos en que los que el grado de singularidad de sus regulaciones propias respecto del derecho del empleo pueden ser muy diversos: desde un considerable alejamiento hasta una virtual identificación”(Longo...