Andorra y su encaje en la unión europea

ANDORRA Y SU ENCAJE EN LA UNION EUROPEA
Por FRANCESC GRANELL*

I. ANDORRA Y LA INTEGRACIÓN EUROPEA Andorra y la UE forman una Unión Aduanera Industrial desde 1991. El proceso de negociación y firma del Acuerdo tuvieron, en su día, una gran significación política para este Principado milenario situado en medio de los Pirineos. A su través se definía un cierto encaje de Andorra en Europa y elPrincipado se veía dotado de una renovada personalidad internacional sin perder la mayoría de los elementos de lo que se considera «la especificidad andorrana» (fiscalidad diferencial y diferencias de precios alimenticios que estimulan el comercio turístico, limitaciones a la inversión exterior...). En 1995 el Acuerdo fue enriquecido con la libre práctica aduanera por la que Andorra se constituía enaduana exterior de la UE y el Consejo Europeo de Madrid de diciembre del 1995 instó a la Comisión a desarrollar nuevas áreas de cooperación con Andorra. Es en este contexto que se sitúan los esfuerzos del Gobierno Andorrano por encontrar lo que se ha venido en denominar el «nuevo encaje entre Andorra y la UE» en un entorno internacional y de relaciones bilaterales con Francia y España muydistinto al que imperaba cuando se negoció el actual Acuerdo entre Europa y Andorra a finales de los ochenta y en un contexto en que Andorra aspira a convertirse en miembro de la Organización Internacional de Comercio (OMC) desde que presentara solicitud de apertura de negociaciones de ingreso en 1998.
* Catedrático de Organización Económica Internacional de la Universidad de Barcelona.

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La opción más ambiciosa de un nuevo «encaje» sería la de una futura integración plena del Principado a la UE. Una segunda opción sería la participación en el Espacio Económico Europeo (EEE). Después sería posible, también, algún tipo de asociación del tipo San Marino o Turquía o la plasmable a través de algunos acuerdos sectoriales que ampliaran el contenido del acuerdo de 1990siguiendo el amplio modelo de Suiza o circunscribiéndose a unas pocas líneas de acción. La última opción sería la de dejar las cosas como están mientras la OMC —con la que Andorra está negociando la adhesión— no imponga cambios o la cuestión fiscal obligue a hacer lo propio. Veamos, pues, las implicaciones y posibilidades de estas diferentes opciones.

II. ANDORRA Y LA INTEGRACIÓN DE LOS MICROESTADOSEN LA UE Desde un punto de máxima ambición, el encaje más intenso que Andorra podría plantearse cara a la UE es su integración plena en ella. Es el modelo que el Ministro español Abel Matutes indicó como posible en un viaje a Andorra en el verano de 1999 en el momento de euforia que suponía haber podido clausurar la «guerra del contrabando de tabaco». Las primeras preparaciones del Tratado de Nizapor el que se iban a renegociar las posiciones relativas de los diferentes países miembros actuales y miembros potenciales de la Unión Europea en las instituciones comunitarias coincidieron en el tiempo con un momento en que la comunidad internacional se estaba ocupando intensamente de los pequeños estados al nivel de las Naciones Unidas, al nivel de la Commonwealth y al nivel de lasinstituciones de Bretton Woods y algunas agencias de la familia de las Naciones Unidas, así como al nivel de centros de estudio de debate prestigiosos como, por ejemplo, Wilton Park. Esto llegó a hacer pensar que en el contexto de una amplia reconsideración del peso de cada estado miembro en una UE ampliada, podrían llegar a tener cabida en ella los microestados europeos que están gravitando —cada uno a sumanera— en el área europea: Andorra, Monaco, San Marino, el Vaticano y Licchtenstein puesto que por entonces ya se habían inaugurado negociaciones de adhesión con dos países que en la 598

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anterior ampliación quedaron excluidos por el temor —precisamente— a tener que otorgarles un Comisario en el Colegio comunitario pese a su pequenez: Chipre y Malta,...