Artículo de revista

El nuevo papel de las Empresas Petroleras Estatales y la cooperación Internacional
Guillermo Zúñiga Martínez[1]

SINTESÍS. Las instituciones que rodean la activad petrolera en México impulsan a que Petróleos Mexicanos (Pemex) busque mecanismos de alianza y cooperación con otras entidades para desarrollar la industria petrolera nacional. Este artículo trata acerca del uso de una figura legalsurgida del Derecho internacional Público que incide en el marco regulatorio de los Hidrocarburos en México y de su principal organismo descentralizado: Petróleos Mexicanos. El uso de esta figura jurídica, implementada a la luz de una interpretación jurisdiccional, permite la viabilidad de esquemas de cooperación de Petróleos Mexicanos con cierto tipo de empresas extranjeras, sin necesidad dereformas constitucionales o legales.
I. Nacionalismo y las empresas petroleras estatales
La importancia de la producción y suministro de petróleo y su impacto a nivel mundial no es un tema que pueda ser enfatizado suficientemente. No obstante la intensa búsqueda por fuentes alternativas de energía, la economía mundial tiene en el petróleo su más importante insumo, tal y como se ha demostrado elimpacto que ha tenido en los últimos años las fluctuaciones del precio del barril en la dinámica de los mercados y la política internacional.
Entre las variables que se deben tomar en cuenta para analizar y entender este fenómeno se encuentra el rol que han adoptado algunos de los países productores que poseen las reservas más importantes del energético. Ante la presión de satisfacer las demandamundial, y la consecuente alza en los precios, como lo expresa la revista británica The Economist “Alrededor del mundo, desde Argelia hasta China, los gobiernos han cambiado los términos de inversión en petróleo y gas, con el argumento de que no están recibiendo su justa retribución en las ganancias”[2].
Conforme a lo anterior, podemos ver como gobiernos de países ricos en petróleo, utilizando unpoder de negociación ligado al nivel de los precios del barril, impulsan una corriente nacionalista que motiva a las empresas estatales a tomar un mayor papel en la industria; ejemplos como el del Gobierno Venezolano llevando a cabo una agresiva política de incrementos en las cargas tributarias y renegociación de contratos con grandes firmas (incluyendo la obligación de invertir como accionistasminoritarios en asociaciones con la compañía estatal PDVSA) y que derivó en la salida de 4 de las 11 corporaciones que operaban en la franja del Orinoco[3]; o la de Rusia, donde compañías privadas, como Royal Dutch Shell, han vendido sus participaciones en proyectos a Gazprom, la compañía estatal de gas, mientras que por otro lado, el mismo impulso gubernamental ha ocasionado que Rosftner, la empresapetrolera estatal, haga importantes adquisiciones accionarias de compañías operando en proyectos que eran de exclusiva propiedad privada, como el caso de TNK-BP[4]. En este contexto, el caso de México esta lejos de ser una excepción, como veremos en el siguiente apartado.
Vale la pena mencionar que el surgimiento del nacionalismo en empresas estatales es un fenómeno que puede ser visto como unareacción a los embates que diversos factores, en buena medida de carácter internacional[5], han hecho a las empresas estatales, y que han tenido como consecuencia la entrada de la competencia económica por medio de su venta al sector privado, o en su caso, la liberalización de la actividad que antes se consideraba como de su exclusividad. En este contexto, el marco institucional que rodea a lasempresas petroleras estatales les permitió: 1) sobrevivir al movimiento privatizador, y ahora, ante las condiciones actuales del mercado de los hidrocarburos, 2) lograr un fortalecimiento institucional al constituir una de las herramientas económicas y políticas más importantes de sus gobiernos.
II. Situación actual y los nuevos retos de Pemex
La explotación, uso o aprovechamiento de los...