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Evolución de la carga tributaria
Desde 1990 se han llevado a cabo trece reformas tributarias del orden nacional (ver Anexo
1). Si bien en su gran mayoría éstas han sido de carácter “fiscalista”,durante la última década
también se buscó aumentar la competitividad por medio de estímulos tributarios. Tal es el caso,
por ejemplo, de la deducción por inversión en activos fijos productivosestablecida por la Ley
863 de 2003 (desmontada con la mini reforma tributaria de 2010, Ley 1430)17. En general,
las reformas tributarias tuvieron un impacto positivo sobre los ingresos tributarios.Mientras en
1994 el recaudo tributario del GNC representaba el 8,5% del PIB, en 2004 era de 11,9% y en
2011 de 13,6% (Gráfico 2). Cabe destacar que entre 2002 y 2008 el déficit del GNC disminuyó
desde5,7% del PIB hasta 2,6%, lo que se explica en el efecto que tuvieron los altos precios del
petróleo y otros productos de exportación así como el dinamismo que exhibido por la economía
colombiana. Para2009, producto de los efectos de la crisis financiera internacional, el déficit
se elevó hasta 4,3% del PIB para luego descender hasta alcanzar 2,9% en 2011. Es importante
resaltar que el Gobiernoproyecta un déficit estructural promedio de 2,2% del PIB para (2013-
2017). Ello sugiere que existe una brecha que debe cerrarse con mayor recaudo o menor gasto.
Gráfico 2. Ingresos tributarios,gastos y déficit del GNC (%PIB)
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internacional, el déficit se elevó hasta 4,3% del PIB para luego descender hasta alcanzar 2,9%
en 2011. Es importante resaltar que el Gobierno proyecta un déficitestructural promedio de
2,2% del PIB para (2013-2017). Ello sugiere que existe una brecha que debe cerrarse con
mayor recaudo o menor gasto.
Gráfico 2. Ingresos tributarios, gastos y déficit del GNC(%PIB)
Fuente: MHCP.
En 2011 el IVA y el impuesto sobre la renta contribuyeron con cerca del 82% del
recaudo total. Por otra parte, los recaudos del GMF se han mantenido estables como
porcentaje...