Comite de frontera

ESPACIOS TERRITORIALES EN LA INTEGRACIÓN FRONTERIZA DE ARGENTINA

Si bien la Argentina ha celebrado tratados con los países limítrofes que proveen un marco explícito para la integración binacional, los protocolos convenidos por los respectivos países no han resultado, habitualmente, suficientes para implementar la integración sobre las áreas fronterizas colindantes. Las diferentes realidadesque generalmente caracterizan a las áreas de frontera, en relación al resto de los territorios nacionales, particularizan y condicionan un espacio físico donde deberán resolverse operativamente los mecanismos funcionales que se derivan de las políticas binacionales de integración; tales como: aplicación y control de las regulaciones de transporte de carga, fletes y seguros, normas de sanidad,tráficos fronterizos, trámites aduaneros; así como migraciones, y seguridad, entre otros.
 
Históricamente, tanto Argentina como los países limítrofes han aplicado regímenes jurídicos específicos sobre los ámbitos territoriales contiguos a las líneas de frontera binacionales, generalmente calificadas como “zonas ó fajas de seguridad”, cuyos criterios restrictivos en determinados aspectos han inhibido yrestringido la implementación de posibles proyectos localizables en zonas fronterizas dentro de programas de integración, desvirtuando las posibilidades de constituirse en auténticos escenarios físico-territoriales en el marco de las políticas binacionales de este tipo.
 
Es decir, con la definición de las “áreas de seguridad” se perfilaron dos ámbitos espaciales para aplicar políticassectoriales de integración: uno en correspondencia a las áreas de frontera y otro abarcando el resto de los respectivos territorios. Si bien se fue dando una evolución en la concepción política del término “frontera” en nuestro país, hasta la década del ’60 se ignoró la posibilidad de una política de integración fronteriza en términos reales, sobre la convicción de considerar a estos espaciosterritoriales como zonas geopolíticas potencialmente conflictivas, en las cuales el Estado debía hacerse presente sólo para asegurar la soberanía y resguardar su seguridad física. Bajo esta concepción se comenzaron a instrumentar políticas nacionales que se orientaron a lograr seguridad en las áreas de frontera a través del “desarrollo”, finalidad a la que respondió la Ley 18.575 del 30-1-70, que establecíala determinación de “áreas de frontera” como los sectores a su vez más críticos dentro de las” zonas de frontera” y que por ello requerían una prioridad absoluta de atención por parte de las autoridades gubernamentales; aunque los recursos institucionales -y los económicos- aplicables para implementar tales objetivos fueron de escasa relevancia y consecuentemente magros los resultados.
 
Unaprimera determinación de las así designadas “áreas de frontera”se realizó a través del Decreto 469/70 que delimitó 9 áreas; continuando luego sucesivos redimensionamientos tanto en cantidad como en delimitaciones. En 1987 el PEN a través del Decreto 1182/87 determinó nuevas jurisdicciones territoriales para las Areas de Frontera (AF) y redefinió las Zonas de Seguridad. Los límites establecidospor este decreto no sólo definió como “áreas de frontera” a provincias enteras sino que calificó como tales a la mayor parte del territorio nacional, dando pie, obviamente, a modificaciones posteriores, retomándose luego prácticamente el temperamento adoptado en el Decreto 193, también de 1982, que había unificado los límites de las Zonas de Seguridad y de Frontera bajo esta última denominación.El objetivo que inspiró la creación de Zonas de Seguridad fue básicamente “argentinizar” esas fracciones límites del país en concordancia a una política nacional de “mirar hacia adentro”, objetivo que se instrumentó dentro, del entonces potencial proceso de integración latinoamericana, en un celoso poder de policía en todo lo concerniente a la radicación extranjera en las áreas fronterizas...