Cooperacion penal

COOPERACIÓN PENAL: CINCO TENDENCIAS. CINCO PROPUESTAS PARA UNA ACCIÓN FUTURA Joachim Vogel

Publicaciones del Portal Iberoamericano de las Ciencias Penales Instituto de Derecho Penal Europeo e Internacional Universidad de Castilla – La Mancha, 2006

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Cooperación penal: Cinco tendencias. Cinco propuestas para una acción futura  Joachim VOGEL    0    La creación  de  un  espacio  común  de  libertad  seguridad  y  justica  es  una  de  las  políticas europeas más ambiciosas e innovadoras. A tenor de lo dispuesto en la Parte III,  Capítulo IV, artículos III‐158 hasta III‐178 del Proyecto de Tratado por el que se establece  una constitución europea, que ha sido adoptado por la Convención europea los días 13 de junio y 10 de julio del presente año, esta área de libertad, seguridad y justicia conlleva una  polícita común en:  . Control de fronteras, asilo e inmigración (Sección 2)  . Cooperación judicial en asuntos civiles (Sección 3)  . Cooperación judicial en asuntos penales (Sección 4)  y  . Cooperación policial (Sección 5).    Como  penalista  deseo  ocuparme  de  la  cooperación  en  asuntos  penales  y  como  teórico  dejaré  de  lado  los  detalles técnicos.  En  síntesis,  estas  palabras  tienen  como  finalidad  . identificar cinco grandes tendencias en el desarrollo de la cooperación europea en  materia penal, y  . realizar cinco propuestas para una futura aación en esta materia.    I     A  mi  jucio,  el  desarrollo  reciente  de  la  cooperación  europea  en  materia  penal  se  caracteriza por estas cinco grandes tendencias:  .  un deslizamiento  desde  la  tradicional  cooperación  hacía  una  auténtica  integración,  . un deslizamiento desde soluciones „horizontales“ hacía soluciones  „verticales“,  . un deslizamiento desde lo que denominaré como „proteccionismo nacional“ hacia  una situación de reconocimiento y confianza mutuas, ello al menos en lo que concierne a la  teoría y legislación, aunque no aún a la práctica,  . un  deslizamiento  desde  un  punto  de  vista  “represivo“  a  una  visión  “comprehensiva“, que abarca aspectos represivos y preventivos y que incluye incluso a la  cooperación administrativa, y finalmente  . un deslizamiento desde lo que designaré como una „tendencia a la persecución“  hacia un sistema que incluye deteminados controles y ponderaciones de intereses en aras a la protección de derechos fundamentales,    Permitanmé ahora explicarles estas tendencias con algo más de detalle:    1 Los conceptos varios de cooperación implican que al menos hay dos socios quienes en  principio son diferentes, iguales y separados. Resulta patente además que el concepto 

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de  cooperación  está profundamente relacionado con  el  concepto  de  soberania  estatal:  la  cooperación  en  materia penal  significa  cooperación  entre  Estados  soberanos  con  sistemas judiciales diferentes, separados e independientes. De ello se desprende que la  decisión de cooperar es una decisión soberana y libre del estado implicado. Aunque es  cierto  que  un  Estado  puede  decidir  comprometerse  mediante  un  tratado  de  cooperación  que  genera  obligaciones,  sin  embargo  el  marco  del  tratado establece  condiciones para la cooperación que deben cumplirse e igualmente circunstancais que  impiden la cooperación.    En contraste con esta situación,  la Unión y  la Comunidad europea  suponen lo que la  doctrina  alemana  denomina  una  „asociación  de  integración“.  Asímismo  debe  subrayarse  que  la  Comunidad  europea  en  cuanto  tal    tiene  personalidad  jurídica  propia,  y  lo mismo  habrá  de  predicarse  en  relación  a  la  Unión  Europea  una  vez  que  entre  en  vigor  la  Constitución  europea.  El  concepto  de  integración  trasciende  al  de  soberanía estatal y contiene la trasferencia de derechos de soberania a la „asociación de  integración“,  esto  es  y  respectivamente  a  la  Comunidad  y  a  la  Unión  europea.  El  resultado  de ...